新華社北京８月２６日電（記者 張曉松）經國務院批准，財政部、發展改革委、工商總局日前決定，從２００８年９月１日起，停止徵收個體工商戶管理費和集貿市場管理費。兩項存在長達２０餘年的行政收費為何一朝取消？工商部門履行職責是否會受到影響？停徵工作如何確保落實？記者為此走訪了工商總局。

    “兩費”徵收２０餘年已不利於公正執法

    記者在上個世紀８０年代的工商管理法規中找到了徵收“兩費”的法律依據。

    個體工商戶管理費是依據１９８７年國務院發佈的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》的規定，向個體工商戶徵收的；集貿市場管理費是依據１９８３年國務院發佈的《城鄉集貿市場管理辦法》的規定，向進入集貿市場進行商品交易的單位和個人徵收的。

    兩項費用主要用於建設集貿市場，為個體工商戶提供服務，以及工商行政管理部門經費開支，可以説是當時工商部門對於有形市場“管辦”尚未分開的一種體現。

    在我國經濟體制轉軌過程中，“兩費”作為建設和管理集貿市場、加強個體工商戶管理的手段，在一定時期內，對繁榮集貿市場、推動個體私營經濟發展和工商行政管理部門依法履行職責發揮了積極作用。

    但隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，工商行政管理部門的職能發生了新的變化，主要任務是維護市場經濟秩序和進行市場監管，不再直接參與市場建設。繼續徵收“兩費”，不僅不利於工商行政管理部門依法行政和公正執法，也不利於促進各類市場主體公平競爭。

    １９９８年，工商系統實施“收支兩條線”管理後，“兩費”收入成為財政非稅收入的重要組成部分，作為財政性資金，全部納入財政預算管理。近年來，工商部門又對“兩費”採取了一系列減免措施，降低收費標準，對特殊困難群體予以免收，並最終會同有關部門就全面停止徵收“兩費”作出了決定。

    “這既有利於減輕個體工商戶和私營企業負擔，促進個體、私營等非公有制經濟持續健康發展，又有利於加強和改進工商行政管理工作，強化市場監管執法，更好地服務經濟社會協調發展。”工商總局副局長王東峰説。

    取消“兩費”不會影響工商部門履行職責

    取消“兩費”後，工商部門的經費保障是否會出現缺口，並進而影響其履行職責？帶著這一問題，記者走訪了工商總局。

    “黨中央、國務院對工商行政管理部門的經費保障問題十分重視，各級人民政府及其財政、發展改革等有關部門給予了大力支持。”

    王東峰表示，停止徵收“兩費”後，中央財政將採取財力轉移支付的方式，地方財政將進一步妥善安排預算，為工商部門正常履行市場監管職能提供經費保障，不會因停止徵收“兩費”而影響工商行政管理部門的經費保障水平，也不會影響工商行政管理部門履行職責和發揮職能作用。

    王東峰認為，停止徵收“兩費”恰恰為工商行政管理事業改革發展進一步營造了良好條件。他表示，各級工商機關將以停止徵收“兩費”為契機，在提高執法效能、服務質量和規範管理上下工夫，在履行職責和發揮職能作用方面再上新臺階。

    王東峰要求各省級工商行政管理機關，強化工商機關的預算管理，把各項經費納入財政預算，保持工商部門現有經費支出水平，特別要切實落實基層工商部門的經費保障問題，確保基層基礎設施建設和工作需要；同時，要進一步加強工商機關的財務管理，堅持厲行節約，努力降低行政運行成本。

    四項措施確保“兩費”停徵工作落實到位

    在２６日召開的全國電視電話會議上，王東峰對做好停止徵收“兩費”工作進行了部署：

    一是要求各級工商行政管理部門從２００８年９月１日起，一律停止徵收“兩費”，任何單位、任何個人不得以任何理由繼續收取或變相收取“兩費”。

    二是要求各級工商行政管理機關通過新聞媒體、網絡、公示欄等多種方式，向社會通告停止徵收“兩費”的有關規定，同時設立舉報電話、投訴箱等，自覺接受社會各界和廣大群眾的監督。

    三是要求各級工商行政管理機關建立健全停止徵收“兩費”的檢查機制和責任制度，嚴格工作紀律，嚴肅責任追究，確保停止徵收“兩費”的工作落實到位。對不按規定停止徵收“兩費”或變相繼續徵收的，要嚴格按照國家規定給予處理，並追究有關單位負責人和直接責任人的行政責任。同時要求各級工商機關的紀檢監察部門充分發揮監督作用，切實為停徵“兩費”工作提供紀律保障。

    四是要求各級工商機關認真抓好停止徵收“兩費”工作的檢查落實，採取專項檢查、明察暗訪等切實有效的監督檢查方式，確保這項工作落實到位。