新華社北京８月２９日電

全國人民代表大會財政經濟委員會關於２００７年中央決算的審查報告

━━２００８年８月２７日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議上

全國人大財政經濟委員會副主任委員　朱志剛

    全國人民代表大會常務委員會：

    ２００８年８月１１日，全國人民代表大會財政經濟委員會聽取了財政部《關於２００７年中央決算的報告》和審計署《關於２００７年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，並結合審計工作報告，對中央決算草案和決算報告進行了審查。現將審查結果報告如下。

    國務院報告的２００７年中央決算：中央財政收入２８６１２億元，比預算增加４１９１億元，完成預算的１１７.２％；中央財政支出２９５８０億元，比預算增加２７０９億元，完成預算的１１０.１％。其中中央對地方的轉移支付支出１４０１７億元，比預算增加２２４２億元，完成預算的１１９.０％；中央對地方的稅收返還４１２１億元，比預算增加８７億元，完成預算的１０２.１％。中央財政赤字２０００億元，比預算減少４５０億元，與２００８年３月向全國人民代表大會報告的赤字數持平。２００７年末，中央財政國債餘額５２０７４.６５億元，在全國人大批准的限額以內。中央預算超收收入安排使用情況已依法向全國人大常委會和全國人民代表大會作了報告。

    財政經濟委員會認為，２００７年中央決算草案較好地反映了預算執行情況。國務院及其財政等部門，認真貫徹科學發展觀，繼續實施穩健財政政策，努力組織財政收入，加大了重點支出力度，積極推進預算管理和財稅改革，全面完成了十屆全國人大五次會議批准的中央預算。財政經濟委員會建議批准國務院提出的《２００７年中央決算（草案）》。

    同時，財政經濟委員會認為，中央預算執行中依然存在一些問題。主要是中央預算還不夠細化，部分非稅收入未納入預算管理，省以下財政體制還不完善，轉移支付結構不盡合理，一些縣級財政保障水平偏低，少數投資項目審批把關不嚴、監督管理不夠到位等。審計工作報告反映了對中央預算執行審計的情況，提出了改進預算管理的意見。建議國務院責成有關部門對審計查出的問題，嚴格責任追究，認真從體制和機制上分析原因，切實進行整改，並將糾正情況和處理結果向全國人大常委會報告。

    為進一步嚴格預算管理，做好財政工作，財政經濟委員會提出以下建議：

    一、深化財稅體制改革

    要按照黨的十七大報告和十一屆全國人大一次會議提出的要求，抓緊進行財稅體制改革。根據財力與事權相匹配的原則，優先界定義務教育、公共衛生等基本公共服務支出方面的責任，將一些應由地方管理的事務，連同責任和財力一併明確給地方。儘快出臺縣級財政最低支出保障機制的改革方案，用２－３年的時間，建立起較為完善的縣級財政最低支出保障機制。要深化稅制改革，抓緊做好明年在全國推開增值稅轉型的準備工作，改進資源稅費制度和個人所得稅制度，逐步完善地方稅體系。

    二、規範財政轉移支付

    要建立一般性轉移支付穩定增長的機制，完善轉移支付結構，較大幅度地增加一般性轉移支付的規模和比例。加強對專項轉移支付的管理，一是對現有專項進行清理和規範，確需新增的專項，必須經國務院批准；二是研究將適合地方管理的專項轉移支付具體項目審批和資金分配工作下放給地方政府。加快形成統一規範透明的財政轉移支付制度。

    三、調整財政支出結構

    中央財政要繼續做好災後恢復重建的財政資金保障工作，加強政策協調和資金監管，落實好災後重建的各項政策。按照保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲的要求，通過稅收等財稅政策，支持企業改革發展，促進經濟發展方式轉變。加大對“三農”的支持力度，針對農民種糧比較效益下降的問題，研究提出促進糧食生産、增加農民收入的有效措施。進一步調整支出結構，加大財政對保障民生的支持力度，努力保證低收入群眾生活水平不下降。要堅持勤儉辦一切事業，堅決反對鋪張浪費，嚴格控制一般性開支，降低行政成本。今年中央財政如有超收，除按法律、法規和財政體制規定增加有關支出，以及用於削減財政赤字、解決歷史債務、特殊的一次性支出等必要支出外，原則上不再追加具體支出，都列入中央預算穩定調節基金，轉到以後年度經過預算安排使用。

    四、加強預算管理監督

    要建立包括各項政府收支在內的完整的政府預算體系，儘快完善國有資本經營預算制度和編制方法。加強金融國有資産管理，確保金融國有資産保值增值。要深化政府投資管理改革，積極開展中央預算內投資項目公示試點工作，逐步建立政府投資決策責任追究制度。認真落實十一屆全國人大一次會議預算決議中提出的“關係民生、社會發展等重點支出編列到‘款’”的要求，進一步改革和完善政府收支科目體系，研究提供行政開支、基本建設支出等人大代表關注的預算信息，提高預算的透明度。要建立健全部門預算責任制，改進部門預算編制方法，開展對部門預算支出的績效評價。高度重視預算執行進度偏慢的問題，針對專項轉移支付資金撥付較晚導致地方預算結余資金較多的情況，切實加強對結余結轉資金的管理，建議明年對中央各部門以及地方預算結余項目進行一次專項清理檢查。

    以上報告，請予審議。

全國人民代表大會財政經濟委員會

２００８年８月２７日