改革開放帶來一個新西部
——西部大開發戰略成就與展望

    新華社北京１０月１３日電（記者朱立毅、劉錚）實施８年多的西部大開發戰略使廣大的西部地區發生了翻天覆地的變化，地區生産總值年均增長達到１１．６％，超過全國同期經濟增長水平。

    然而上世紀末，在這片國土面積佔全國７１．４％，人口占２８．６％的區域上，人均國內生産總值僅相當於全國平均水平的６０％左右，當時尚未實現溫飽的３０００多萬貧困人口大部分也分佈于這一地區。我國全面建設小康社會的重點和難點都在這裡。

    實施西部大開發，使西部地區廣大人民群眾在改革開放的進程中得到了實惠、看到了光明的發展前景。

    改革開放重大戰略舉措

    對於我國這樣一個幅員遼闊、人口眾多的發展中大國來説，各地區的自然、經濟、社會條件差異明顯，區域發展不平衡是我國的基本國情。黨中央對此十分重視。

    １９８８年，在改革開放走過十年曆程的關鍵時期，鄧小平同志提出了“兩個大局”的戰略思想，即：沿海地區要加快對外開放，較快地先發展起來，這是一個事關大局的問題。發展到一定的時候，又要求沿海要拿出更多的力量幫助內地發展。這也是個大局。

    到上世紀９０年代末，我國基本實現了“第一個大局”，然而東部與中西部地區發展的差距逐步拉大。當時，上海、江蘇、浙江、廣東和山東五省市，人口與西部地區大體相當，ＧＤＰ卻已是西部的２．５倍以上。因此，要實現到２１世紀中葉，全國人均收入達到中等發達國家水平的戰略目標，必須要加快廣大中西部地區的發展。

    與此同時，實施西部大開發也是進一步擴大國內需求、保持國民經濟持續快速健康發展的客觀要求，是改善全國生態環境、實現可持續發展的急切要求，是保持全國社會穩定、民族團結和邊疆安全的迫切要求。

    通過上世紀５０年代國家有計劃地在西部佈局和建設的一批能源和工業項目，６０年代和７０年代開展的“大三線”建設等，西部地區已經奠定了一定的發展基礎。而經過改革開放２０年的發展，國家也已具備一定的經濟實力，能集中財力支持經濟欠發達地區加快發展。

    ２０００年年初，黨中央、國務院對實施西部大開發提出明確要求，西部大開發拉開帷幕。此後，黨的十七大明確提出，要繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發。這在全國區域發展總體戰略佈局中佔有十分突出的重要位置。

    西部大開發取得明顯成效

    實施西部大開發以來，國家通過規劃指導、政策扶持、項目安排等加大了對西部地區的支持力度。２０００年－２００７年，中央對西部地區的各類財政轉移支付累計近１５０００億元，國債、預算內建設資金和部門建設資金累計安排西部地區７３００多億元。

    這些資金有力地推動了西部地區經濟發展，西部地區生産總值從１６６５５億元增加到４７４５５億元，年均增長達到１１．６％。

    ２０００年－２００７年，國家累計安排新開工西部大開發重點工程９２項，總投資超過１．３萬億元，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等工程相繼建成並開始發揮效益。國家還實施了油路到縣、送電到鄉、廣播電視到村、沼氣到戶等一批改善農村生産生活條件的項目。

    加強生態環境保護和建設是西部大開發的根本和切入點。２０００年以來，國家在西部相繼啟動了退耕還林、天然林保護、退牧還草、京津風沙源治理等一批重點生態建設工程。

    實施西部大開發，調整産業結構是關鍵。目前，這一地區已初步形成能源、有色金屬等生産基地。商品糧、優質棉、糖料、煙草、名酒、瓜果、畜牧産品等産品的生産加工正在全國進一步發揮獨特優勢。此外，高新技術和旅遊文化産業也已漸成規模。

    這期間，中央財政不斷加大對西部地區教育、衛生、文化等社會事業的支持力度。到２００７年底，西部地區４１０個攻堅縣中，已經有３６８個實現了“兩基”目標。國家還實施了“西新工程”、農村電影流動放映等文化工程，基本實現縣縣有圖書館、文化館的目標。

    實施西部大開發始終堅持“以線串點、以點帶面”原則，一批省會及中心城市成為地區經濟發展的火車頭，對周邊地區的輻射、帶動作用進一步增強。資源富集地區集約發展邁出新的步伐，一批重點邊境口岸城鎮正在成為對外經濟合作的重要平臺。

    以改革開放為動力深入推進大開發

    國家發展和改革委員會副主任、國務院西部開發辦副主任王金祥表示，當前和今後一個時期，深入推進西部大開發要繼續堅持以改革開放為動力，加快轉變經濟發展方式，打好長遠發展基礎，要堅持增強自我發展能力，堅持資源節約和環境保護的基本國策。

    據了解，國家將健全政策扶持機制，打好西部開發長遠發展基礎，繼續保持中央財政支持西部大開發優惠政策的穩定性和連續性，深化財稅體制改革，完善轉移支付制度和公共財政體系，同時中央政府投資將繼續向西部地區傾斜。

    目前，國家將繼續堅持每年新開工一批重點工程，不斷提高基礎設施建設的質量和綜合效益，同時堅持抓好生態環境保護和建設以及資源節約工作，繼續推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、石漠化治理等重點生態建設工程，鞏固和發展生態建設成果。

    國家將優先發展教育，確保西部地區“兩基”攻堅成果的鞏固和提高；加強公共衛生體系建設，加快建立和完善新型農村合作醫療制度、貧困家庭醫療救助制度。此外，國家將大力扶持老少邊窮地區、三峽庫區以及資源枯竭型城市等區域加快發展。

    國務院西部開發辦指出，下一步，西部大開發還將繼續健全資源開發和産業發展機制，健全礦産資源有償佔用制度和礦山環境恢復補償機制；完善土地管理體制，規範發展土地市場；由國家投資或需要國家批准或核準的重點産業項目，同等條件下優先安排在西部地區。

    此外，西部大開發還將健全“以工促農、以城帶鄉”機制，促進農村富餘勞動力就近就地轉移就業，千方百計增加農民收入；加強西部地區人才隊伍建設，探索建立統一規範的人力資源市場；擴大西部與周邊國家的經貿往來，探索邊境地區開發和對外開放的新模式。