寧夏石嘴山市平羅縣黃渠橋鎮萬家營土地信用合作社將360畝土地貸給一家花卉園林公司，為村裏引進了花卉産業。目前，該村有600多人從事這項産業，人均年增加收入1萬元左右。圖為村民在田間查看花卉長勢。新華社記者 王 鵬 攝

    中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文22日在此間表示，《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）所推出的政策措施，是要給農民一個長期穩定的政策預期，土地承包權流轉和發展適度規模經營必須遵循農民依法自願有償的原則，不應超越經濟社會發展的規律和社會現實狀況去推動土地的集中。

    國務院新聞辦22日下午舉行新聞背景吹風會，邀請陳錫文介紹中共中央關於推進農村改革發展有關情況，並回答記者提問。

    陳錫文表示，中共十七屆三中全會日前通過的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，從加強農村制度建設、積極發展現代農業、加快發展農村公共事業等方面，部署了新形勢下推進農村改革發展的主要任務，是今後12年內指導中國農村改革發展的一個綱領性文件。

    土地問題是這次全會召開前後社會各界高度關注的一個焦點，對此，陳錫文強調，《決定》突出強調現有土地承包關係保持穩定和長久不變。他表示，要想發展土地承包經營權流轉市場，最基本的是把土地承包關係真正穩定下來，並且得到切實的保護。

    陳錫文介紹説，《決定》明確了土地承包權流轉和發展適度規模經營必須遵循的“兩個原則”：第一是農民依法自願有償的原則，第二是嚴格遵循不得改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不得損害農民土地承包權益的原則。

    他表示，土地能不能流轉、集中起來發展規模經營，更主要的是取決於農村的人口能不能向城鎮二、三産業流轉，並且能夠穩定地就業。因此，“作為農村政策的把握，土地流轉和土地兼併之間一定要有嚴格的區分，也就是農民是不是有穩定的非農就業。”

    當前，部分發展中國家普遍面臨的一個難題就是，沒有地、沒有房的農民進了城，不管有沒有就業，都難以再退回農村，於是就出現了貧民窟，帶來了犯罪加劇等社會不穩定因素。“中國不會走這條路”，陳錫文説。

    對於記者有關《決定》的制定是否考慮到全球性的金融危機、意圖擴大內需刺激國內經濟發展的提問，陳錫文表示，《決定》從今年3月份開始起草，當時美國金融危機還沒有發生，因此並沒有這種考慮。現在看來，制定這些政策有利於中國穩妥地應對這些挑戰。

    陳錫文還分析了中共中央為何決定在今年的十七屆三中全會確定研究推進農村改革發展的原因，他表示，這主要有三方面原因：一是今年是中國實行改革開放30週年，中國的改革開放是從農村首先開始的，30年來，中國農村的改革發展取得了巨大成就，有許多寶貴經驗應當認真總結；二是當前的農業和農村工作面臨不少深層次矛盾和新挑戰，有許多重大課題迫切需要破解；三是全面建設小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，農村改革發展亟待加快推進。

    有香港媒體記者問到，未來農村發展的重點裏面，有哪些是香港企業可以有機會參與並有所貢獻的？對此，陳錫文表示，境外的資金技術參與中國農業現代化建設的途徑是很多的，需求也是很大的，《決定》中專門有一節講農業的對外開放。除了這一節包括的內容之外，還有如糧食生産、糧食加工轉化以及農業結構的調整，發展各種各樣的加工業等，這些都是可以讓外商來進行投資的。 （記者 張意軒）