沉重的話題 艱巨的任務
──國家防總秘書長鄂竟平談山洪災害應急處置

    新華社北京１０月２３日電（記者姚潤豐）伴隨著大江大河的平穩度汛，今年全國主汛期已全面結束。但受颱風和局地超強暴雨影響，今年汛期全國山洪發生頻次高、涉及面廣、災害嚴重的特點十分突出。國家防總統計顯示，截至９月３０日，今年全國因山洪災害死亡４１２人，佔洪災死亡總人數近８０％。

    山洪災難防治作為一個沉甸甸的課題，擺在了各級防汛指揮部門面前。我國山洪災害防治存在哪些問題和困難？面對突如其來的山洪，應急處置需要把握好哪些關鍵環節？記者為此採訪了國家防總秘書長、水利部副部長鄂竟平。

    “目前我國山洪災害的危害性越來越突出，群死群傷事件時有發生，已成為我國自然災害造成人員傷亡的主要災種，嚴重制約了山丘區經濟發展、人民群眾脫貧致富。”鄂竟平説，即便在偏旱年景，全國局部性暴雨引起的山洪災害仍時有發生，山洪災害已成為當前我國防洪減災工作中亟待解決的突出問題。統計資料表明，全國有１５００多個縣級行政區在山丘區，約７４００萬人不同程度地受到山洪、泥石流、滑坡災害的威脅。１９５０－１９９０年間，我國因山洪災害死亡１５．２萬人，死亡人數佔同期洪澇災害死亡總人數的６７．４％。

    鋻於山洪災害分佈廣泛、發生頻繁、突發性強，預測預防難度大、成災快，破壞性強的特徵，山洪災害防禦有著突出的特點。鄂竟平介紹，近年來，我國山洪災害防治工作雖然取得了一定進展和成效，但仍存在很多問題和困難。

    山洪災害點多、面廣、受威脅人口多，災害頻繁而嚴重。據統計，我國山丘區流域面積在１００平方公里以上的河流約５萬條，７０％的河流經常發生山洪災害。全國山洪災害威脅區面積約４８萬平方公里，２９個省區市、１８３６個縣級行政區、約７４００萬人不同程度地受到山洪災害的直接威脅。這些山洪災害點大部分都位於邊遠山區，缺乏基本的通信和預警手段，信息傳遞非常困難，很難保證人員及時轉移，給災害防治工作帶來很大困難。

    降雨時空分佈不均，突發暴雨極易引發山洪災害。我國汛期降雨量佔全年降雨量的８０％左右，暴雨區多且暴雨強度大，是山洪災害的主要誘因。受經濟水平和技術手段所限，目前我國很多山洪災害易發區雨量監測站點嚴重不足，對局部強降雨的預報精度不高，對山洪災害發生與發展的預測不準，很難及時發出預警信息，同樣給災害防禦工作帶來了很大難度。

    人類不合理的生産生活活動加劇了山洪災害。由於我國人多地少的特殊國情，長期以來，山丘區不少群眾建房選址不當，住房建在易受山洪災害威脅區域，甚至侵佔洪水行洪通道，人與水爭地、人與山爭地的現象普遍存在。另外開荒種地、開礦、修路等活動客觀上加劇了水土流失。這些不合理的生産生活方式加大了山洪災害發生頻次，加劇了災害損失程度。

    山洪災害防治基礎工作薄弱。山洪災害頻發嚴重的區域大多是經濟欠發達地區，現有的防禦手段欠缺，基本沒有工程防護設施。如按照規劃完成山洪災害防禦體系建設，資金缺口很大，將嚴重影響山洪災害防治工作的開展。

    鄂竟平説，黨中央、國務院對山洪災害防禦工作高度重視。為加強山洪災害防治，水利部會同國土資源部、中國氣象局、原建設部、原國家環保總局編制完成了《全國山洪災害防治規劃》，國務院在２００６年１０月的批復文件中明確要求，各地應將這項工作納入地方“十一五”國民經濟和社會發展規劃，結合本地區實際制定實施計劃，逐級落實防治目標和任務。中央和地方各級人民政府都應加大對山洪災害防治的投入力度，按照以地方自籌為主、中央投資為輔的原則，多渠道、多元化籌措資金。

    做好山洪災害的應急處置，關鍵要把握好哪些關鍵環節？鄂竟平表示，從常態上，一要樹立以防為主、主動避災的觀念，時刻保持高度警覺，時時強化災害意識；二要加強管理，規範人類自身活動，減少人類對生態環境的破壞，加強建設項目風險評估，科學規劃住房選址；三要切實落實防禦責任制，強化責任落實；四要制定切實可行的防禦預案，細化各項防災措施，並加強演練。

    從應急處置上，關鍵要把握好三個環節：首先，要切實把好監測預測預報環節。要加強小流域、高強度暴雨和溪河洪水的預報，提高預報水平；要因地制宜地採取遙測、人工簡易觀測、群測群防等多種措施，及時得到實時雨水情信息。其次，要切實把好預警環節。得到暴雨、洪水、災害預報信息或實時信息後，要在第一時間內通過手機短信、電話、廣播、電視、鳴鑼、打鼓、口哨等手段，迅速將有關預警信息發佈出去，及時通知有關責任人員和廣大幹部群眾。第三，要迅速、果斷地轉移危險區域人員。要按照預案規定的措施和路線，迅速組織群眾向安全地區轉移，或採取自救措施，避免人員傷亡，並做好受災群眾的安置工作。