（土地規劃解讀）我國人地關繫緊張格局面臨五大問題

    新華社北京１０月２３日電（記者王立彬）２３日正式公佈的《全國土地利用總體規劃綱要（２００６－２０２０年）》提出，我國人地關繫緊張的基本格局沒有改變，土地利用和管理面臨人均耕地少、優質耕地少、後備耕地資源少等突出問題。

    《全國土地利用總體規劃綱要（１９９７－２０１０年）》實施以來，通過制定和實施一系列加強土地宏觀調控和管理的政策措施，土地利用總體規劃有效實施，促進了國家糧食安全和國民經濟平穩較快發展，緩解了生態環境破壞加劇趨勢。但我國人口眾多，人地關繫緊張基本格局沒有改變，土地利用和管理面臨五大突出問題：

    人均耕地少、優質耕地少、後備耕地資源少。２００５年全國人均耕地１．４畝，不到世界平均水平的４０％。優質耕地只佔全部耕地的１／３。耕地後備資源潛力１３３３萬公頃（２億畝）左右，６０％以上分佈在水源不足和生態脆弱地區，開發利用的制約因素較多。

    優質耕地減少和工業用地增長過快。１９９７－２００５年，全國灌溉水田和水澆地分別減少９３．１３萬公頃（１３９７萬畝）和２９．９３萬公頃（４４９萬畝），而同期補充的耕地有排灌設施的比例不足４０％。新增建設用地中工礦用地比例佔到４０％，部分地區高達６０％，改善城鎮居民生活條件的居住、休閒等用地供應相對不足。

    建設用地粗放浪費較為突出。據調查，全國城鎮規劃範圍內共有閒置、空閒和批而未供的土地近２６．６７萬公頃（４００萬畝）。全國工業項目用地容積率０．３－０．６，工業用地平均産出率遠低於發達國家水平。１９９７－２００５年，鄉村人口減少９６３３萬人，而農村居民點用地卻增加了近１１．７５萬公頃（１７０萬畝），農村建設用地利用效率普遍較低。

    局部地區土地退化和破壞嚴重。２００５年全國水土流失面積達３５６００萬公頃，退化、沙化、鹼化草地面積達１３５００萬公頃。一些地區産業用地佈局混亂，土地污染嚴重，城市周邊和部分交通主幹道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機污染物嚴重超標。

    違規違法用地現象屢禁不止。２００７年開展的全國土地執法“百日行動”清查結果顯示，全國“以租代徵”涉及用地２．２０萬公頃（３３萬畝），違規新設和擴大各類開發區涉及用地６．０７萬公頃（９１萬畝），未批先用涉及土地面積１５萬公頃（２２５萬畝）。總體上，違規違法用地的形勢依然嚴峻。