新華社北京10月29日電（姚潤豐、王皓宇、李永華）水滿為患，水涸為災。一部中華民族的發展史、文明史，就是一部治水史，就是興水之利、除水之害的發展史。改革開放30年尤其是1998年大洪水後，在尋求解決水資源面臨新情況、新問題的對策中，我國治水思路實現了從傳統水利向現代水利、可持續發展水利的重大轉變。

    在治水新思路的引領下，我國防汛抗洪工作實現從控制洪水向洪水管理的轉變；水資源管理工作實現從供水管理向需水管理的轉變；水利建設實現從開發利用為主向開發保護並重的轉變……水利發展與改革的重大跨越有力保障了水資源可持續利用，保障了經濟社會的可持續發展和人民生命財産安全。

    水利基礎設施建設實現歷史性跨越

    1994年9月12日，治理黃河的戰略性工程──小浪底工程正式開工，1994年12月14日，舉世矚目的長江三峽工程正式開工建設，2002年12月27日，世界最大的跨流域調水工程──南水北調工程正式開工……改革開放30年來，國家大幅度增加水利建設投資，一大批關係國計民生和經濟發展的重點水利工程相繼開工建設。

    30年水利建設碩果纍纍，大量水利工程全面發揮效益。長江幹堤加固工程已基本建設完成，中下游3578公里幹流堤防達標，與全面進入試驗運行的長江三峽工程聯合運用，大大提高長江中下游防洪標準，其中荊江河段的防洪標準提高到百年一遇。黃河萬家寨、小浪底工程的建成運行以及黃河下游982公里堤防工程的達標建設，已具備防禦22000立方米每秒洪水的能力，為確保黃河歲歲安瀾打下堅實基礎。

    南水北調工程通過跨流域的水資源合理配置，將大大緩解我國北方水資源嚴重短缺問題，促進南北方經濟、社會與人口、資源、環境的協調發展。治淮19項骨幹工程初步形成防禦淮河流域性大洪水的防洪工程體系，並成功防禦了2007年淮河大洪水。太湖綜合治理11項骨幹工程建設不但將太湖防洪標準提高至50年一遇，在1999年特大洪水中有效攔蓄和外排洪水44億立方米，直接發揮減災效益達92億元，在2007年太湖大面積藍藻水污染事件中，通過實施“引江濟太”，有力保障了太湖地區供水安全。

    據水利部統計，改革開放30年來，我國相繼建設各類水庫827座，新增庫容2333億立方米，建設水閘15201座，新增堤防長度11.92萬公里，水利系統新增水電裝機4549萬千瓦，新增有效灌溉面積13991萬畝，建成引灤（灤河）入津（天津）、引灤（灤河）入唐（唐山）、引碧（碧流河）入連（大連），引黃（黃河）入青（青島）及珠江向澳門供水和東江向深圳供水等調水工程。截至目前，全國已累計建成大中小型水庫87085座，調蓄能力達到6000多億立方米，保護5.6億人和4.6萬千公頃耕地的防洪安全。

    民生水利取得歷史性進展

    水利興則天下定、倉廩實、百業興。改革開放30年來，水利部門把事關廣大人民群眾切身利益的水利問題放在首位，著力抓好農村飲水安全、農田水利基本建設、病險水庫除險加固等民生水利工作，讓人人共享水利發展與改革成果。

    “山溝溝泉水一點點流，提起個挑水心裏發愁，十里路上吃水貴如油……”一曲民謠唱出了山區農民吃水難的辛酸。過去，在大巴山區、在西北農村、在黃淮海平原，很多農民祖祖輩輩喝水困難。為解決農村群眾飲水問題，改革開放30年來，各級政府把農村飲水問題作為改善民生的大事來抓，到2007年末，全國累計解決了3億多農村人口的飲水困難和飲水安全問題，結束了項目區群眾吃高氟水、苦鹹水、污染水的歷史，特別是血吸蟲疫區群眾受益明顯。

    水利是農業的命脈。面臨人均耕地和畝均水資源量剛性減少的形勢，通過大規模的農田水利基礎建設，到2007年底，全國農田有效灌溉面積從1978年的7.3億畝增加到8.67億畝；節水灌溉工程面積達到3.5億畝。農田水利基礎設施的改善，進一步提高了農業綜合生産能力，在佔全國耕地面積46%的灌溉面積上生産了全國總量70%的糧食、80%的商品糧和90%的經濟作物，為全國糧食總産量從1980年的6400億斤增加到2007年的10030億斤奠定了堅實基礎。

    病險水庫始終是懸在人民群眾頭上的“一盆水”。自20世紀70年代後期開始，我國開展病險水庫除險加固工作，1976年至1985年加固了65座大型水庫，1985年至1999年加固了46座病險水庫。自2000年以來，中央累計安排資金376億元，用於5407座病險水庫的除險加固，投入力度之大前所未有。據對“十五”期間完成的1686座病險水庫除險加固項目的統計，恢復防洪庫容約43億立方米，恢復興利庫容約70億立方米，大大提高了對洪水和水資源的調控能力。

    水資源節約保護邁出重要步伐

    塔裏木河流域不合理開發導致河道斷流、土地沙化嚴重；黃河斷流導致河口地區生態環境惡化；洞庭湖區盲目圍墾，湖區萎縮嚴重，洪災頻發……重視開發利用、忽視節約保護的行為曾經導致了一些流域出現水資源失衡現象和程度不同的各種生態問題。這些慘痛的教訓迫使我國的治水思路和治水觀念及時調整：人與自然必須和諧相處，治水必須尊重水生態法則，水資源的開發利用應在不超過生態系統自我調節和自我修復能力基礎上的合理開發利用。

    為緩解水資源日益短缺的矛盾，自2001年3月水利部確定甘肅省張掖市為全國首家節水型社會建設試點以來，已確立國家和省級節水型社會建設試點100多個，在國家、流域和省區三大層面已建立健全了總量控制、定額管理、取水許可、水資源有償使用、建設項目水資源論證、水功能區劃管理、入河排污口監管等制度組成的水管理體系。

    全國用水效率和效益正在穩步提高。2003─2006年，全國萬元GDP用水量從448立方米下降到272立方米，灌溉水有效利用系數從0.44提高到0.46，萬元工業增加值用水量從222立方米降低到149立方米，全國用水總量年均增幅不足1％，用水總量快速增長的趨勢得到了有效遏制。

    在節水型社會建設取得重大進展的同時，我國的水生態修復也取得巨大成就。截至2007年底，全國已累計完成水土流失綜合治理面積100.2萬平方公里，實施生態修復面積70.3萬平方公里，在黃土高原地區建設淤地壩2.99萬座。隨著重點水土流失區治理步伐加快，部分地區生態環境面貌明顯改觀。

    改革開放30年來，國家不斷加大流域水資源管理與保護力度，逐步開展了以水利措施修復生態環境的實踐，實現了黃河連續8年不斷流，黑河、塔裏木河下游生態與環境繼續改善。如今，黑河水暢其流，滋潤著中游的張掖綠洲和下游的額濟納草原，形成了一條綠色屏障，將騰格裏沙漠和巴丹吉林大沙漠牢牢牽住，戈壁荒漠再度唱響“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”的牧歌，居延海再次重現天光雲影共徘徊的旖旎風光。