新華社合肥１１月４日電（記者王聖志）記者最近在安徽省碭山縣採訪了解到，這個縣近年來採取少批多徵、批非徵耕、未批先徵等手段，違法佔用農民耕地千余畝，引發衝突，造成政府和群眾的關係極度緊張。記者對此事的調查引起了安徽省領導和當地政府高度重視，目前此案正在深入調查中。

    政府強徵土地 引起激烈衝突

    ２００７年９月，碭山縣政府公告，依據安徽省人民政府皖政地〔２００７〕１６８號文件批准，徵收位於碭城鎮于樓村、屈樓村、西城社區、楊樓村、馮園村的集體土地１６．５６３９公頃，其中耕地７．４９８０公頃。土地補償和安置費包乾４萬元/畝，不再給予地上附著物和青苗補償。

    于樓村花園村組村民告訴記者，根據批復，徵收該組農田為３４畝，但政府實際徵收耕地９５畝，超徵６１畝。

    屈樓村信莊村民也反映，根據批復，徵收該村民組耕地６５．５５畝，而實際徵收８２．９９畝。更令村民氣憤的是，在村民不同意徵地的情況下，縣政府居然以每畝５２．６萬的價格將這８２．９９畝土地，出讓給了一家房地産企業。

    信莊村村民告訴記者，由於縣政府少批多佔土地，群眾不願賣地。為了防止政府強佔土地，從今年９月１日起，村民組成了“護地隊”，輪流值班，日夜看守。１０月９日，縣領導帶領防暴警察和城管執法隊員約３００人，出動多輛警車和推土機，對該村耕地實施強佔。村民與城管、警察發生激烈衝突。

    村民向記者提供了現場錄像。

    碭山縣副縣長郭德社説，信莊村的８２．９９畝３月１２掛牌出讓後，協議規定６個月必須交付凈地。但信莊村有３６戶農民認為給他們補償太少，不願簽字賣地。現在已到交地期限，如果開發商不能開工，縣政府就違約了。１０月９日，開發商準備開工，村民門拿著磚頭、鐵鍬阻止施工，形成對峙局面。為了防止事態擴大，政府才出動警力維護秩序。衝突中３名警察受傷，一輛警車被砸，民警無一還手。

    違法佔地手法多樣 耕地保護形同虛設

    碭城鎮農民反映，違法徵地現象在這裡十分普遍。

    安徽省人民政府皖政地〔２００５〕４４９號文批復徵收碭城鎮屈樓村耕地７６．７６畝，村民們反映政府實際徵地１８０多畝。

    于樓村李樓組村民反映，文件批復這個組徵地１３５畝，而實際被徵２４５畝。批復的徵地用途是建設縣二中新校區，而實際被用於房地産開發。

    皖政地〔２００７〕６２５號文批復徵用碭城鎮建設用地４００畝，縣裏將之用於匯源集團建設。而碭城鎮毛油坊村委會一名姓常的村幹部告訴記者：“匯源集團在我們村實際徵地６６０多畝，每畝價格才３１０００元。”

    皖政地〔２００３〕１１９號批復徵用碭城鎮３６６畝多土地用於村莊建設，縣裏將之用於豐原集團建設，村民反映實際徵地５３７畝。

    縣國土資源局局長承認上述土地徵用的確存在少批多佔現象。主要原因也是道路建設用地沒有報批，規劃區紅線外應預留的土地沒有報批，另外在丈量土地時，群眾要求“路到中心河到底”，這樣多丈量的河灘地也沒有報批。二中建設用地變成房地産用地，原因是縣裏變更了城市規劃。

    當地群眾反映，縣政府非法佔地的又一手段是批非徵耕。碭城鎮毛李莊村村民任振華反映，２００３年，縣政府以非耕地和村莊建設為名，報批毛李莊村和闞油坊村１３７畝土地，用於建設企業，得到安徽省人民政府批復。實際上，這些地都是基本農田，並且是安徽省水利廳投資１９０萬元建設的節水灌溉示範區。

    時任毛李莊村黨支部書記的毛作仁告訴記者：“這塊地基本農田的保護牌子就是我豎上去的，全部是蔬菜生産基地和果樹。縣裏徵地村裏事前也不知道。這些地被徵去後有的建了廠房，有的一直荒著。”

    縣國土資源局局長解釋説，根據國土資源部土地分類規定，果園地屬農用地範圍，但不是耕地。由於這塊地只有少量菜地，所以以非耕地報批。國家要求按照８５％的比例確定基本農田，碭山縣１３０萬多畝農田有９８萬畝果園，因此，不少果園雖然非耕地，也被劃定為基本農田。

    碭城鎮部分農民對近年來該鎮被侵佔的土地進行了統計，２００３年以來，縣政府佔用全鎮１２個村的基本農田約６２５７畝。而碭山縣國土資源局提供給記者的２００３年以來碭城鎮的批復用地為４９２６畝，兩者相差１３３１畝。

    記者採訪了解到，碭城鎮農民任振華一家４人及馮書蘭、毛作明、毛素雲、任俊祥、張秀雲、闞寒光、張美蘭、趙秀蘭、邵桂蘭、闞敬瑞、李月蘭、闞紅琴等多名村民，都因反對賣地被拘留過。

    郭德社副縣長説：“這些村民被採取強制措施，有的因為在徵地中妨礙公務，有的可能涉嫌其他違法問題。”

    工廠裏面種莊稼 “工業園”實為“圈地園”

    當地群眾反映，違法徵地的現象不只是在碭城鎮存在，其他各鄉鎮也都有，因為碭山縣不僅在縣城建設城東開發區、城西民營工業集中區、輕紡工業園區，而且在關帝廟、薛樓、周寨等鄉鎮也興建工業園，這些鄉鎮工業園佔地都在千畝以上，大多未經審批或少批多佔。

    記者在城東開發區看到，一些被圍墻圍起的廠區內荒草叢生。北京一家佔地２００畝左右的果蔬加工基地廠區，中間只有一排孤零零的鋼構活動廠房，四週長滿了一尺多高的荒草，廠裏只有一名看門人。

    恒源電纜有限公司的廠區內也長滿荒草，廠區一名工人告訴記者，這塊地是兩年前通過政府從農民手上徵來的，目前還沒建設，現在這塊地皮每畝最少值８萬元了。

    記者在豐原集團碭山梨業公司更是看到奇怪的一幕：除了幾排廠房外，廠區數百畝土地有的荒蕪，有的新載了果樹，有的變成了莊稼地，有幾個農民正在播種麥子。豐原集團一名工作人員告訴記者：“廠子今年一直沒生産，廠區面積大，種果樹和莊稼是為了美化環境。”

    村民們認為，這些開發區和工業園，名為發展經濟，其實就是圈地炒地皮。

    記者了解到，由於徵地補償標準低，加之社會保障不健全，碭山縣一些失地農民生活困苦，有的只得外出打工，有的不得不外出承包他人土地。闞油坊村民闞瑞一家６口人，３．３畝地全部被徵後，失去生活來源，現在只得到蚌埠租地種。

    記者的調查引起安徽省委和當地政府高度重視。碭山縣委、縣政府表示，記者對縣有關部門違反有關法規、程序，以及工作中存在的一些問題的批評是中肯的。縣紀委、監察局已組成調查組，正在進行深入調查。縣委、縣政府將認真反思工作中出現的問題和錯誤，並將立即進行整改，嚴肅查處徵地補償等方面存在的違法違規行為。