與金融危機的不利影響賽跑——透析本輪宏觀調控政策三大特點

    新華社北京１１月１２日電(新華社“新華視點”記者趙承、劉錚、宋振遠) 面對世界金融危機影響的日益加深，黨中央、國務院近日果斷決定實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，出臺了擴大內需的十項措施。

    這一宏觀經濟政策的重大調整，受到國內外的廣泛關注。最近兩天，從公佈中央決策，到各部門、各地區緊急行動，可以看出本輪宏觀調控政策的三大鮮明特點。

    出手快、出拳重：凸顯速度與力度統一

    １０月份以來，在世界金融危機的影響下，中國經濟形勢變化很快。不利的影響從虛擬經濟向實體經濟蔓延，從東部向中西部擴展，穩定經濟增長成為當前宏觀調控的首要任務。

    與時間賽跑，與金融危機的不利影響賽跑。中央對宏觀經濟政策的調整迅速出手，堅決有力。

    ９日向社會公佈的國務院常務會議有關精神，包括了財政政策和貨幣政策的重大調整，以及約４萬億元的投資計劃。

    按照慣例，像這樣重大的宏觀調控政策調整，都是在年底召開的中央經濟工作會議上公佈。然而，形勢發展變化很快，中央關於保經濟增長的一攬子措施必須儘快公佈實施。這種打破常規的做法意味深長。正如外界的評論，就是要“爭分奪秒，不貽誤時機”。

    最近三天來，國務院及相關部委密集召開會議，頻出配套政策，提振經濟，給人信心。

    １０日上午，國務院緊急召集省區市人民政府和國務院部門主要負責人在北京開會，部署落實中央政策措施。溫家寶總理作重要講話。

    隨即，國家發展和改革委員會召開緊急會議，安排今年新增１０００億元中央政府投資工作，明確要求新增中央投資優先安排符合投向並可以迅速形成實物工作量的在建項目，加大投資力度，加快建設進度，並及時啟動符合條件的新開工項目，以形成有效需求、有效拉動。

    中國人民銀行就落實適度寬鬆的貨幣政策提出了明確的措施；財政部就增值稅轉型改革作出了明確的安排；交通運輸部明確了今後兩年交通固定資産投資規模１萬億元的建設重點……

    有輿論稱，這成為一場落實中央最新決策、迎戰金融危機的旋風行動。人們相信，由這些政策所推動的經濟增長步伐，正在與由世界金融危機所帶來的不利影響賽跑。

    出手不但要快，出拳還要重。本輪宏觀調控政策的重大調整雷厲風行，體現了速度和力度的有機統一，向外界發出了應對挑戰、戰勝困難、力保增長的強烈信號。

    綜觀中央出臺的十項措施，安排的工程涉及民生、基礎設施、生態環境和災後重建等方面，兩年多時間約需投資４萬億元。這是一個最直接、見效快的方案和手段。據鐵道部估算，僅明年計劃的６０００億元鐵路投資，對經濟增長的拉動達１．５個百分點。

    如此集中、大規模，以政府投資作引導和示範，無疑是應對世界金融危機的一記重拳，體現了從根本上扭轉經濟增速過快下滑的信心和決心。

    從現在到年底，還有５０天時間。這段寶貴時間裏，對最大限度爭取主動，對明年乃至今後更長時間內穩定發展至為重要。在這個關鍵點上，一定要只爭朝夕，決不可觀望懈怠。

    解近憂、謀長遠：體現快與好的統一

    “既解近憂又謀長遠，是這次宏觀調控政策調整的一大特點。”北京大學國民經濟核算研究中心研究員蔡志洲評論説。

    投資下滑、出口下滑……這次政策重大調整，就是要扭轉經濟下滑的勢頭。

    除了國際金融危機的影響外，我國當前還存在著部分行業産能過剩、産業結構亟待升級、低水平建設容易反彈等問題。如果只顧眼前增加投資刺激經濟，容易擴大已有問題，給今後發展埋下新的隱患。而這次出臺的政策，選準了著力點，強調擴大投資與優化結構並重，把解決眼前問題和有利於長遠發展結合了起來。

    從十項擴大內需的措施看，除了民生工程外，政府投資的一個重點就是鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設以及農村基礎設施建設，這都是為今後增長打基礎、為將來發展添後勁的長遠之舉。

    以鐵路建設為例，雖然近年來發展迅猛，但從人均水平上看，與國際先進水平還有較大差距。鐵路運力不足，特別是煤炭等重要物資的運力瓶頸制約著經濟發展。鐵路大建設既可以拉動當前經濟增長，又開闢了進一步發展的通道。

    從産業投資看，優化結構的意圖更為明顯。對於急需發展的産業大力支持，除了基礎設施的投資外，還專門拿出資金加快自主創新和結構調整，支持高技術産業化、服務業發展以及産業技術進步，但對於那些高耗能、高污染的産業仍然要堅決控制、決不放鬆。

    尤其是隨著經濟減速，前幾年投資增長過快形成的生産能力過剩，今後一段時間將更突出地表現出來。防止重復建設，避免猛幹一陣過後調整，從中央到部門對這一點都有清醒的認識和明確的措施。國家發展改革委提出，嚴格防止把中央新增的投資用於“兩高”行業和低水平重復建設。

    即使沒有外需的巨大變化，中國經濟調整結構的要求也是越來越緊迫。歷史經驗證明，外部經濟形勢嚴峻，會對經濟調整産生“倒逼”作用，從而為新一輪增長打開空間。從這個意義上講，調整同樣意味著機會。

    既促進經濟增長，又避免重復建設；既拉動當前增長，又增強發展後勁。面對世界金融危機的影響，中國緊急行動，又從容應對，發展既要快更要好。

    保民生、促增長：彰顯共享與發展統一

    “過去我們常説經濟發展改善了人民生活，這次政策調整我覺得從某種意義上改變了人們以往觀念和思路，其實改善人民生活也是促進經濟發展。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建説。

    從加快建設保障性安居工程，到加大農村沼氣、飲水安全工程建設力度；從加強基層醫療衛生服務體系建設、加快中西部農村初中校舍改造，到提高糧食最低收購價格和低收入群體等社保對象待遇水平；從加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，到加快地震災區災後重建各項工作……民生工程被擺在十項擴大內需措施中的首要位置。

    １９９８年為應對亞洲金融危機也曾採取積極財政政策，大量發行長期建設國債，投入基礎産業和基礎設施建設，帶動經濟穩定增長。而這輪積極財政政策投入既突出基礎設施建設，又突出了民生工程，尤其是對不發達地區和低收入人群的幫扶更是一個明顯的特點。

    重大民生工程，首先以政府的投入彌補歷史欠賬、改善人民生活，還在於能促進經濟增長。擴大內需，眼前靠投資，長遠靠消費。消費是增長的最終動力。通過建設保障性住房、加快醫療衛生教育事業發展等投資，減少居民特別是低收入群體在教育、醫療和住房方面的支出，增強居民的消費能力和消費意願，以投資帶消費、以消費促增長。

    目前，我國人均建築面積１０平方米以下的低收入住房困難家庭近１０００萬戶，佔城鎮家庭總戶數的５．５％。這次提出加大對廉租住房建設支持力度，可以改善低收入家庭的居住條件，也使他們在住房支出壓力減緩的同時，增加消費的投入。

    汶川地震災區災後恢復重建，涉及到災區學校、醫院、公路、通信等公共基礎設施和住房、商店等生活設施，投資約１萬億元。隨著冬季來臨，天氣漸漸變冷，加快恢復重建進度，特別是加快百姓住房等生活必需設施的恢復重建進度，既造福災區群眾，又有力促進經濟增長。

    目前老百姓的後顧之憂比較多，教育、醫療費用過高，社會保障標準偏低等等，都讓不少人不敢花錢，限制了經濟增長。中國人民大學勞動關係研究所研究員陳步雷説，中央財政可以借此次調整機會，在全民社會保障領域大有作為。他估計國家財政對社會保險每投入１億元，居民消費可增加１０億元。

    保障和改善民生，是拉動消費、促進發展的重要舉措。只有在民生改善中，才能實現經濟的長遠發展。