審時度勢 果斷決策
——透視２００８年中國宏觀經濟政策重大調整

    新華社北京１２月８日電（記者江國成、劉錚、周英峰）２月８日，繼美國、歐元區、日本等西方主要經濟體確認經濟陷入衰退之後，國際貨幣基金組織發表報告稱，今明兩年中國經濟增速仍有望達到９．７％和９．３％。儘管出口增長放緩，但受投資和消費穩定增長推動，中國經濟仍將保持活力。

    在經受國際金融海嘯衝擊和國內特大自然災害影響的大背景下，中國作為外貿依存度超過６０％的國家，能夠保持經濟平穩較快發展，足以説明國家一系列宏觀調控政策的調整及時有效。

    面對錯綜複雜的國內外形勢，一年來，中國宏觀調控政策經歷了迅速而大幅度的調整：從“雙防”轉向“一保一控”，再轉向“保增長、擴內需”。 

    年初“雙防”政策：確保經濟可持續發展

    今年年初，中國經濟已連續５年以高於１０％的速度加速增長，並在２００６年突破１１％，去年達到１１．９％，經濟增長有由偏快轉為過熱的風險。

    為消除經濟運行面臨的風險和存在的不健康、不穩定因素，去年１２月初召開的中央經濟工作會議確定了２００８年的宏觀調控任務：防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。

    正是著眼于“雙防”的目標，我國實施了穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，財政支出要重點用於加強經濟社會發展的薄弱環節，著力促進結構調整和協調發展。

    中國社科院金融研究所貨幣理論貨幣政策研究室主任彭興韻認為，提出防通脹，就是為了經濟的可持續發展。物價水平相對穩定本身就是經濟平穩增長和投資穩定的一個外在條件。

    由於採取了上述宏觀調控措施，中國物價水平從今年５月份開始呈現出漲幅走低的趨勢，保證了經濟的可持續發展和大局的穩定。

    年中“一保一控”：保增長抑通脹

    今年年初，南方地區出現嚴重的雨雪冰凍災害，給中國經濟發展帶來了不利影響。５月１２日，四川汶川發生特大地震，造成人員重大傷亡，基礎設施大面積損毀，工農業生産遭受重大損失。

    與此同時，大洋彼岸的次貸危機不斷加深，對中國出口、金融領域的影響逐步顯現，國內許多外向型出口企業經營出現困難，出口持續出現下滑勢頭。

    上半年中國經濟增長開始放緩，ＧＤＰ同比增長１０．４％，比去年同期回落１．８個百分點；居民消費價格水平上漲７．９％。這表明“防過熱”已見效，但物價漲幅較高仍未得到有效控制。

    ７月２５日召開的中央政治局會議明確了下半年經濟工作的任務：把保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務，即“一保一控”。

    為緩解紡織企業的困難、穩定出口、保障就業，７月３１日，財政部等部門宣佈自今年８月１日起將部分紡織品、服裝的出口退稅率由１１％提高到１３％。

    ８月初，央行調增了全國商業銀行信貸規模，以緩解中小企業融資難和擔保難問題。隨後，央行又決定從９月１６日起下調人民幣貸款基準利率和中小金融機構人民幣存款準備金率，以解決中小企業流動資金短缺問題。

    中國經濟前三季度同比增長９．９％，保持了平穩較快發展。對此，國家統計局總經濟師姚景源認為，改革開放以來，中國經濟年平均增速為９．８％，如果考慮到今年中國經濟遇到的前所未有的困難和挑戰，這一成績的取得是來之不易的。

    “保增長”成為當前宏觀調控的首要任務

    隨著美國次貸危機升級為世界金融危機，西方主要經濟體陷入衰退的風險不斷加大，國內房地産、鋼鐵、汽車等重要支柱産業産銷大幅度下滑。保證中國經濟保持平穩較快增長成為當前宏觀調控的首要任務。

    １０月１７日，國務院常務會議指出，採取靈活審慎的宏觀經濟政策，儘快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿等政策措施，繼續保持經濟平穩較快增長。

    此後，國家出臺了一攬子保持經濟穩定增長的措施：

    ──為穩定糧食生産，增加農民收入，刺激農村消費，擴大內需。國家發展改革委１０月２０日宣佈，繼續加大強農惠農政策力度，其中包括全力組織開展主要農産品收購，較大幅度提高２００９年生産的糧食最低收購價格，較大幅度增加對種糧農民的補貼。

    ──為增加投資，擴大內需，１０月２１日，國務院常務會議研究加強基礎設施建設，核準了公路、機場、核電站、抽水蓄能電站等一批建設項目，決定加快南水北調中、東線一期工程建設進度。

    同日，為穩定出口，財政部、國家稅務總局宣佈，從今年１１月１日起，適當調高紡織品、服裝、玩具等勞動密集型商品和高技術含量、高附加值商品的出口退稅率。次日，為改善民生，擴大內需，財政部宣佈，將加大資助困難學生、優撫救濟、住房保障等方面的支持力度，加大保障民生投入力度，切實保障低收入群眾和特殊群體的基本生活。

    為穩定房地産市場，財政部、國家稅務總局宣佈對個人住房交易環節的稅收政策作出調整，降低住房交易稅費；中國人民銀行宣佈下調個人住房公積金貸款利率和擴大商業性個人住房貸款利率的下限。

    １０月２５日，溫家寶總理表示，中國已經調整了宏觀經濟政策，把保持經濟穩定增長放在了首要位置，同時兼顧抑制通貨膨脹和保持國際收支平衡。

    財政貨幣政策大轉向 力保經濟平穩增長

    隨著美歐等主要經濟體和中國主要出口市場經濟出現衰退，外需不足的問題更加突出，進一步擴大內需就成為中國保持經濟平穩較快增長的主要動力所在。

    １１月９日，國務院常務會議宣佈對宏觀經濟政策進行重大調整，財政政策從“穩健”轉為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉為“適度寬鬆”，同時公佈了今後兩年總額達４萬億元的龐大投資計劃，明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”。

    １１月１２日，國務院常務會議又決定出臺擴大內需、促進增長的四項實施措施。

    １１月１９日，國務院常務會議研究確定了促進輕紡工業健康發展的６項政策措施，進一步加大扶持力度，幫助輕紡企業克服困難，渡過難關。

    一週之後，中國人民銀行宣佈大幅度降息，調整幅度創１１年之最。

    １１月２８日，中共中央政治局召開會議，提出要把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務。

    １２月３日，國務院常務會議又部署了金融促進經濟發展的９項政策措施。

    最近一段時間以來，中國各地區、各部門均快速啟動和實施擴大內需的政策措施。四季度１０００億元中央投資已大體落實到項目，這些項目在今後兩年中大約需要４萬億元投資，據發展改革委測算，大體可以每年拉動經濟增長１個百分點。

    此外，地方政府擴大內需的投資計劃相繼出臺。

    對此，國務院發展研究中心研究員張立群認為：“針對經濟增長明顯放緩的趨勢，中國政府採取了很多調控政策。雖然效果還需要一定時間才能充分顯現，但只要政策調整不斷保持下去，明年中國經濟仍有望保持較快增長速度。”

    發展改革委投資研究所研究員張漢亞表示，中國政府大手筆、高效率的舉措不但是對面臨的國內外經濟挑戰所作出的回應，也是加強國際合作、促進世界經濟增長的具體行動。

    張立群等專家認為，當前中國經濟仍處於城鎮化、工業化加速發展時期，經濟增長有著巨大的動力和市場空間，只要迅速貫徹落實上述政策措施，保持經濟平穩較快增長的目標是能夠實現的。

挑戰接踵而至 應對舉措空前--中國經濟破浪前行

    這是喜事特別集中的一個年頭。中國在改革開放走過30年路程、國力空前強盛的時候，成功舉辦了一屆舉世稱道無與倫比的奧林匹克運動會，給世界人民帶來驚喜，讓中國人民驕傲自豪！

    這是災難意外疊加的一個年頭。先是年初南方大面積遭遇罕見的低溫雨雪冰凍災害。5月12日，四川汶川發生8.0級大地震，山河崩裂，房屋倒塌，逾8萬生靈被永遠掩埋在黑暗之中。詳細>>>

中國經濟發展述評：愈艱難愈向前 迎挑戰渡難關 

    ２００８年，對於中國經濟社會發展而言是一個極不尋常的年份，註定要在歷史上寫下濃重的一筆。

    不同尋常之處在於，這一年裏遭遇了太多的困難：從雨雪冰凍災害、汶川大地震，到國際金融危機愈演愈烈，挑戰如此巨大、又如此密集。

    不同尋常之處在於，這一年裏宏觀調控政策取向從“防過熱、防通脹”轉向“保增長、控物價”再進一步轉向“保增長、擴內需”。特別是１１月份以後，擴大內需的政策不斷出臺，從財政貨幣政策轉向到４萬億元投資安排，從解決企業困難到部署金融促進經濟發展政策，從提高部分産品出口退稅到調整部分産品關稅，從增值稅轉型改革到燃油稅費改革，速度之快、力度之大、密度之高，歷史罕見。詳細>>>