新華社北京12月27日電(記者 韓潔、葛如江)黨的十七屆三中全會提出要繼續推進農村綜合改革，到2012年基本完成鄉鎮機構改革任務，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。

    自2006年以來，我國農村稅費改革轉入以鄉鎮機構改革、農村義務教育改革、縣鄉財政管理體制改革為重點的農村綜合改革階段。回顧即將過去的2008年，農村綜合改革各項工作穩步推進，向實現十七屆三中全會確立的目標邁出了堅實一步。

    鄉鎮機構和縣鄉財政管理體制改革不斷深入

    在農村綜合改革中，鄉鎮機構改革和縣鄉財政管理體制改革是重中之重。記者從財政部了解到，按照中央5年內不增加編制的規定，2008年各地認真推進鄉鎮機構改革，截至11月份，全國鄉鎮機構改革試點面已佔到50%以上。

    財政部有關負責人表示，下一步我國將以轉變職能為重點，進一步推進鄉鎮機構改革。在注重鞏固精簡鄉鎮機構和人員成果的同時，要把改革的著力點切實放到轉變鄉鎮政府職能上來，把鄉鎮職能轉到改善民生、服務“三農”、優化環境維護穩定上來，重點強化鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能，充分發揮政府在鄉鎮治理中的主導作用。

    此外，2008年我國縣鄉財政管理體制改革也取得積極進展。11月，遼寧省宣佈在全省全面啟動鄉鎮財政管理方式改革。遼寧省財政廳有關負責人表示，這項改革實質是“鄉財鄉用縣監管”，其目標是加強縣對鄉鎮財政的監管，逐步建立農村公共財政體制和運行機制。

    記者從財政部了解到，目前我國24個省（區、市）實行了“省直管縣”財政管理體制改革，29個省（區、市）實行了“鄉財縣管”財政管理方式改革。

    財政部有關負責人表示，下一步將著眼增強基層財力，進一步完善縣鄉財政管理體制。著力完善財政轉移支付制度，把現行成功的對縣鄉的財政獎勵補助政策規範化、制度化，形成穩定的增長機制；同時通過各級財政轉移支付補助、壯大村級集體經濟等多種渠道，增強村級集體收入，逐步解決一些行政村運轉困難問題。

    化解鄉村債務邁出關鍵一步

    化解鄉村債務是當前農村工作的一件大事。截至目前，國務院農村綜合改革工作小組已審核批復了14個試點省區人民政府報送的化解農村義務教育“普九”債務試點實施方案，並簽訂了化解責任書，邁出了我國推進鄉村債務化解的關鍵一步。

    記者從財政部了解到，2007年12月25日國務院農村綜合改革工作小組召開了全國清理化解農村“普九”債務試點工作電視電話會議，在內蒙古等14個省區率先啟動了農村義務教育“普九”化債試點工作，目前試點省區債務化解工作正在有條不紊地進行。

    截至今年8月，14個試點省區已基本鎖定了農村“普九”債務額。目前各地區已進入償債階段。農村“普九”化債工作受到了基層政府、農村中小學、農民群眾和債權人的歡迎，維護了學校的正常教學秩序，促進了農村社會和諧穩定。

    十七屆三中全會提出要積極穩妥化解鄉村債務。要求各地都應把化解鄉村債務作為農村工作的一件大事，全面清理核實鄉村債務，摸清底數，制止新債，分類化解，多渠道探索有效化解鄉村債務的有效辦法。

    農村公益事業建設啟動“一事一議”財政獎補試點

    為了發揮農民在新農村建設中的主導作用，支持農村公益事業發展，2008年初，我國率先在黑龍江、河北和雲南三省全省範圍開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作。目前，內蒙古、上海、重慶、江蘇、湖北等省、區、市選擇了部分縣啟動“一事一議”財政獎補試點工作。

    財政部有關負責人表示，通過“一事一議”解決集體公益事業的資金問題，是與農村稅費改革配套實施的一項改革措施，旨在解決農村稅費改革取消農村勞動積累工、義務工後，村級公益事業建設所面臨的籌資籌勞問題，引導農民自主開展自己直接受益的基礎設施建設和發展公益事業。

    這位負責人表示，實施農村公益事業“一事一議”財政獎補是深化農村綜合改革、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的一項重大制度創新。目的是適應農村稅費改革後農村公益事業建設的新情況，調動農民參與村級公益事業建設的積極性，促進農村基層民主政治建設，推動社會主義新農村建設和農村和諧發展。下一步我國還將進一步擴大“一事一議”財政獎補試點範圍。