糧食增産、擴大內需的強大助推器

--全國農田水利基本建設綜述

    新華社北京12月27日電（記者 姚潤豐）有這樣一組數字足以證明水對我國農業生産的制約：在18.26億畝耕地中只有8.67億畝能確保灌溉，近10億畝旱耕地只能依靠自然降水而成為“望天田”；我國農業灌溉水利用率僅46%，而發達國家為70%左右。我國每生産一公斤糧食需要消耗1300公斤水，而發達國家的這一指標在1000公斤以下。

    有收無收在於水。為暢通供水的“毛細血管”，近年來，國家大力加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，水利部開展了以高穩産農田水利建設、水源工程建設、渠道整修配套、山區“五小”水利、節水灌溉等農民群眾最急需、受益最直接的一批工程，夯實了農業基礎，保障了國家糧食安全。據統計，從2005年至2008年，僅小型農田水利設施建設就新增糧食綜合生産能力28.5億公斤，新增節水能力27.23億立方米。

    廣泛動員，冬修水利正當時

    挖掘機伸出長長的頸將泥土拋向路邊，農民們正在溝渠裏面埋頭苦幹，一段段供水管道在他們的腳下不斷延伸……這是記者日前在廣西壯族自治區採訪時，發現多年不見的大修水利場景在這裡重現。

    和廣西一樣，各地抓住冬季農田水利建設的黃金時期，掀起了新一輪興修農田水利的熱潮：福建省投入20.94億元用於冬春農田水利基本建設，投勞6985萬個工日；湖北省完善“政府投入為主導、農民投入為主體、社會投入為補充”的投入機制，每年省財政確保新增5億元用於農田水利基本建設；廣西從2008年起3年內新增水利專項補助資金10億元，今冬明春新增財政專項投資4.5億元用於冬春農田水利建設……

    水利部農村水利司司長王曉東介紹，11月18日，國務院召開全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，要求抓住當前擴大內需、加快農村基礎設施建設的有利時機，大力加強今冬明春農田水利基本建設工作。會後，各地多措並舉紮實推進冬春水利建設。值得一提的是，為加大對農田水利基本建設的融資支持，促進擴大內需和提高我國農業可持續發展能力，中國人民銀行日前下發了《關於進一步做好農田水利基本建設金融服務工作的意見》，要求各銀行業金融機構切實加大對農田水利基本建設的有效信貸投入。

    據水利部統計，截至11月底，全國農田水利基本建設完成投資412.2億元，較去年同期增長24.1%，農民投勞7.76億個工日；完成土石方23.5億立方米，修復水毀工程8.1萬處，加固水庫2779座，改造中低産田967萬畝，新增供水受益人口2366.4萬人。

    順應民意，引來甘泉潤沃土

    “以前，我家種植玉米每畝也就不到300元。現在，改種水稻，每畝水稻可收入900多元。”黑龍江省泰來縣東方紅村高興地對記者説，嫩江水從村邊蜿蜒流過，聽起來好像不缺水，可灌溉用水大部分靠土渠自流灌溉，渠道老化、滲漏現象嚴重。每到灌溉忙時，農民爭水現象屢屢發生，有的村裏曾經出現過百十把鋤頭同時挖口爭水的場面。而且，説旱就旱得要命，説澇一夜之間顆粒無收。遇到乾旱時，有的農民為了灌溉半畝田，抽水電費就花了100多元。

    去年，在“民辦公助”項目的支持下，東方紅村全體農民投票要修建的小提水站正式啟動了，水泵站的水源源不斷流向田間，村裏的旱田100%改了水田，即便遇到去年罕見乾旱，東方紅村還是獲得了大豐收。如今，在西南山區，在東北平原，在引黃灌區，小型農田水利建設使得魚塘裏蟹肥蝦美，田地裏林茂糧豐，果園裏香氣醉人。

    “民辦公助”是公共財政激活“小農水”建設的重要創新。王曉東説，“民辦公助”是中央、省、縣、鄉四級財政，按照小型農田水利建設項目總投資給予一定比例的補助。2005年，根據中央一號文件要求，中央財政設立了小型農田水利工程建設補助專項資金，水利部和財政部共同啟動了小型農田水利工程建設“民辦公助”試點，當年安排中央財政專項資金3億元，2006年增加到6億元，2007年增加到10億元，2008年增加到30億元。

    “以受益農戶為實施主體，實行‘民辦公助’，可有效解決工程建設與管理主體缺位問題；下放審批權限，有利於調動地方的積極性和創造性，提高工作效率，促進農業綜合生産能力明顯提高。”王曉東説，2005年至2008年，全國共安排以小型灌區節水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程項目6072個，工程總投資137.93億元，農民投資投勞62.21億元。新增、恢復灌溉面積771萬畝，新增糧食綜合生産能力28.5億公斤，新增節水能力27.23億立方米。

    拉動內需，農田水利擔重任

    “加強農田水利基本建設，是擴大內需、促進經濟增長的迫切需要。”國務院副總理回良玉在日前召開的全國冬春農田水利基本建設電視電話會議上強調，為促進經濟增長，中央決定實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，並提出了擴大內需的十項措施。加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，就是擴大內需的重大措施之一。加強農田水利建設，既能增加機械、建材等的需求，拉動當前經濟增長，又能改善農業生産條件，增強農業發展的後勁，不論對當前還是長遠，都具有重要意義。

    據水利專家介紹，目前全國現有小型水利工程2000萬處，其中塘壩600萬處、水窖水池700萬處，機電井450萬座，排灌站50萬處，溝渠200萬公里以及大量的溝渠建築物，形成數以千億元計的固定資産。據調查，鬥渠以上渠道長度13.3萬公里，其中僅4.5萬公里進行了初步防滲；鬥渠以上的閘涵橋等建築物完好率只有50.1%。加強小型農田水利基本建設，既是當前經濟發展的緊迫任務，也是關係未來發展的一項重大戰略措施。

    小型農田水利工程建設的特點決定了在拉動經濟增長方面的作用。小型農田水利工程大多在群眾房前屋後、田間地頭，從規劃到建設以及工程驗收一般需要1至2個月。由於小型農田水利工程政府資金主要用於“三材”（鋼材、水泥、油料），其他主要靠農民無償投工投勞。據核算，小型農田水利工程建設萬元（不含群眾投工投勞）投資可消耗水泥8噸、鋼材0.4噸、油料100升，如果每年都能興修一定數量的小型農田水利工程，將對拉動地方經濟增長作用明顯。