承諾引發的巨變
——哈爾濱“村官承諾”探索農村基層組織建設新機制
新華社哈爾濱１月２２日電（記者 高增雙）黑龍江省哈爾濱市２００８年年初在全市農村推行“村民參與、村官承諾”以來，年底全市村幹部作出承諾的１１７９１件事項完成１１５９０件，不僅促進了農村經濟社會的全面發展，而且有效推進農村基層民主，密切了黨群幹群關係，為新時期農村基層組織建設帶來了有益的探索。
從“村官做主”到“村民做主村官辦”
黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記杜宇新説，農村綜合改革的深化和惠農政策的相繼出臺，要求村幹部工作職能從管理向服務轉變，但一些村幹部由於習慣了“我説你聽”的工作方法，開始不知道“幹什麼”和“怎麼幹”，工作計劃性、主動性和緊迫感差。針對這些問題，市委組織部２００５年在方正縣開始了“村官承諾”的試點，充分徵求村民意見的基礎上，村幹部年初承諾當年村裏要辦的大事，年底就承諾事項完成情況向村民和鄉鎮分別述職，村民和鄉鎮進行評議打分。此機制在２００８年向全市農村推開。
尚志市委書記董鳳山説，為保證承諾質量，組織部門和各鄉鎮在承諾環節充分把關，組織村幹部通過召開座談會、入戶走訪、發放徵求意見單等形式徵求意見，經“兩委”討論後，召開黨員和村民代表會議，確定村書記、村主任的承諾事項，如果通過率未達半數，村幹部要重新確定承諾事項。承諾項目經鄉鎮黨委審批後，通過多種方式公示。為擴大公示面，尚志市還通過當地電視臺將１６１名村書記、２６名村主任承諾事項逐人逐項進行公示，接受社會監督。
記者在採訪中了解到，哈爾濱“村民參與、村官承諾”承諾的內容以發展農村經濟、建設農村公共事業以及建設農村基層組織居多。為防止承諾搞花架子，許多村都選出村民代表作為監督員。賓縣林甸鎮玉泉村６３歲的黨員馬志軍就是村官承諾的監督員，他告訴記者，２００８年玉泉村支書邱玉強承諾內容之一是有關綠化植樹的，在植樹時，他發現樹苗的根係不發達，種下去很難保證成活率，對此，他向村支書提出了意見，後來，重新選擇了樹苗，保證了成活率。
完善獎懲機制，幹好幹壞不一樣
哈爾濱市組織部副部長姜宏説，踐諾比承諾更重要，各村年底要召開黨員、村民（代表）大會，村幹部對照年初承諾進行述職，黨員和村民按“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個檔次進行民主測評。在村述職後，再到鄉（鎮）集中述職，如在村述職“不滿意”票超過５０％的，取消到鄉鎮述職資格。鄉鎮黨委要綜合形成村幹部的考評結果，與村幹部工資補貼挂鉤，按優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次兌現工資。同時，對當年在考評中認定不合格的進行誡勉談話，對連續兩年認定不合格的，依照有關法律、法規，撤銷黨內職務和依法罷免。
方正縣會發鎮聯濱村支部書記鐘躍國説，村官承諾讓村幹部感到了壓力，既然當著村民的面做出了承諾，就要千方百計地把承諾變成現實。村幹部年底在村裏述職時，村民和黨員代表都可以投上一票，這更讓村幹部感到承諾馬虎不得。鐘躍國２００８年兌現全部承諾，加之通過多年的努力使出了名的窮山村人均收入突破５０００元，近日被評為方正縣“十佳村官”之一，獎勵２０００元。
為進一步激勵村幹部，哈爾濱市各區、縣（市）通過不同形式對優秀村幹部進行表彰、獎勵，雙城市還為８７名優秀村幹部辦理了養老保險。同時，哈爾濱市委、市政府２００８年評選５０名在“村民參與、村官承諾”考評活動中表現特別突出的優秀村幹部，拿出專項資金給予獎勵。招錄鄉鎮公務員，重點從連續任職６年以上、在“村民參與、村官承諾”考評活動中表現突出的村幹部中考錄。
“村官承諾”引發農村深刻變化
杜宇新説，“村民參與、村官承諾”的開展使農村經濟社會得到全面發展，農民生産生活條件得到進一步改善。年初承諾的１１４３個新上項目已全部完成，預計可增加農民收入２．５億元，共硬化道路７８１．３公里，修建橋涵５８０座，新建飲水工程１０９處，栽植樹木３２３．５萬株。農村基層民主得到了有效推進，村民對村級事務從“霧裏看花”到明明白白，實實在在地感受到了當主人的滋味。同時，黨群幹群關係由此更加密切，促進了農村社會的和諧穩定，全市涉農信訪量和群眾集體訪較去年同期分別下降２４．１％和２４．６％；方正縣２００５年開展活動以來，農村集體訪批次下降了７４．６％。
記者採訪中發現，由於哪些事情該幹、哪些項目急需幹由村民做主，反映了大家的共同利益。村幹部和村民之間的關係開始由過去的“我説你聽”轉變成現在的“你提要求我來做”，和以往相比，群眾更加支持村幹部的工作。阿城區新利街長紅村支書關鳳華２００８年承諾要為村裏的抗旱井通上電，架設電線桿時，佔了一些村民的地。“不過，沒有村民在意自己的損失，沒有人對佔地提出不同意見，大家心往一處想，勁往一處使，最後抗旱井通上了電，村民們都很高興。”關鳳華説。
方正縣委常委、組織部長郭玉志説，實施“村民參與、村官承諾”，村幹部幹什麼由老百姓來決定，村幹部幹得怎麼樣，也由老百姓來評價，村民和村幹部的關係明顯融洽了。大羅密鎮沙河子村以前每年到縣裏上訪的人數不下百人，“村民參與、村官承諾”實施後，村書記承諾要認真解決村民的信訪問題，目前已經連續五年實現“信訪不出村”。
