政策解讀：2000億元地方債如何發行、使用和保障

    實施積極的財政政策，大幅度增加政府支出，是擴大內需最主動、最直接、最有效的措施。政府工作報告指出，為彌補財政減收增支形成的缺口，今年擬安排中央財政赤字7500億元，同時國務院同意地方發行2000億元債券，由財政部代理髮行，列入省級預算管理。

    怎麼發行

    通過現有國債銷售渠道，由財政部代理

    記者從財政部了解到，2000億元地方債將通過現有的國債銷售渠道由財政部代理髮行。在發行方式、發行對象和利率水平上與國債沒有什麼大的區別，所不同的是債券名稱不再是“國”字號，而是冠以地方政府名義發行。

    目前財政部發行的國債種類，主要是記賬式國債和儲蓄國債兩種。記賬式國債是以電子記賬手段登記債權的國債，面向全社會各類投資者發行，可以上市和流通轉讓；儲蓄國債主要面向廣大居民個人發行，不能流通轉讓，但可以提前兌取。此次發行的地方債包括上述兩種類型，機構投資者和廣大居民都可以通過現有國債銷售渠道，購買到由財政部代發的各省市區的地方政府債券。

    中國社科院財貿所副所長高培勇認為，地方債由財政部代理髮行是可行的，一是國債發行已經建立了暢通銷售渠道，投資者購買十分方便；二是便於統一掌握地方債發行的節奏，有利於市場供應平穩有序。

    如何使用

    列入省級預算管理，主要用於為中央項目配套及民生領域

    去年下半年以來，國家實施了下調證券交易印花稅稅率、提高部分商品出口退稅率、減免個人所得稅、增值稅轉型改革等多項稅收減免政策。加上國內經濟增長放緩、企業效益下滑，財政收入增速呈下降趨勢。今年1月份，全國財政收入6131.61億元，比去年同月下降17.1%；地方本級收入3166.79億元，下降2.7%。

    遼寧省財政廳廳長邴志剛説，一方面是稅收增速下降，另一方面積極財政政策要求大幅增加政府投資和支出，所以今年財政收支緊張的矛盾十分突出。在這種情況下發行地方政府債券，無疑對緩解地方政府財力緊張具有積極意義。

    財政部表示，對各地方政府發債的額度，主要考慮兩個方面的因素：一是地方對於中央重點投資項目的配套金額，二是地方政府對債券的承載能力。地方債券發行所募集的資金，將列入省級財政預算，由地方財政管理使用。資金的使用範圍，主要是作為中央重點投資項目的配套資金，以及用於地方政府確定的重點民生領域。財政部將加強地方債的管理，包括完備的預算制度、還本付息安排和日常的監測檢查。

    有無保障

    地方用、地方還，對投資者來説購買是安全的

    此次地方債發行雖然由財政部代理，但資金的使用與償還都是由地方政府負責。購買地方債有沒有風險，地方債發行到期後，地方政府能否按時還本付息，成為人們普遍關心的問題。

    對此，高培勇認為，近年來地方財政收入保持快速增長，加上中央財政轉移支付力度加大，地方財政實力大大增強。2000億元地方債分解到各省，每個省也就是幾十億元，這個數目對地方財政來説是可以承擔的，風險也是可控的。加上有財政部的代理與監管，對投資者來説，購買地方債是相當安全的。