新華社銀川３月３０日電（記者 羅博）長期以來的城鄉失衡發展，是當前我國經濟社會發展中最為突出的矛盾之一。記者日前採訪了解到，作為國家首批資源枯竭型城市，寧夏石嘴山市近年來在實施經濟社會轉型的同時，加快構建城鄉一體化發展步伐，取得了很好的成效。

    石嘴山是我國“一五”時期建立的老工業基地，是一座典型的因煤而建、依煤而興的資源依託型城市。近年來先後被國家列為資源枯竭型城市和國家循環經濟試點城市。得益於較好的工業基礎和國家一系列的政策支持，２００８年該市經濟增長速度達到１４．４％，位居全自治區第一，實現了三年翻番的目標。

    據介紹，目前石嘴山人均ＧＤＰ達到４７００美元，第二産業增加值佔ＧＤＰ的比重為７２．４％，農業從業人員比重僅為３２．４％，可以説，該市已經進入著力破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要轉捩點。

    記者在採訪中了解到，通過土地流轉帶動農戶增收和人口流轉是石嘴山當前城鄉統籌的一大亮點。從２００５年開始，石嘴山在堅持土地承包政策、土地用途和農民承包經營權不變的前提下，試行了以集體土地和資産為資本，以存貸、託管、代耕種土地為業務的土地信用合作社模式。即農戶將土地存入土地信用合作社，再通過合作社集中貸給大戶規模經營，實現土地開發效益的最大化，農戶可以從中獲得穩定收入來源。目前，僅平羅縣共成立土地信用合作社３９個，存貸土地１３．８萬畝，轉移勞動力６３３０人次，實現勞務收入４０５１萬元。

    城鄉統籌發展的難點在於戶籍制度。從去年開始，石嘴山市在轄內的大武口區積極探索將現行的農業戶口、非農業戶口並存的城鄉二元戶籍管理制度改為統一的一元化管理模式。同時推進與戶口制度改革相配套的綜合改革。

    去年底，石嘴山市率先在寧夏出臺了《石嘴山市城鄉居民社會養老保障辦法》，開始實施城鎮居民和農村居民同一標準、同一待遇的城鄉養老保障一體化。根據該辦法，凡具有石嘴山市戶籍５年以上，無任何養老保險的、年滿１８周歲以上的城鄉居民，均可參加城鄉養老保障。石嘴山市勞動保障局副局長仇維祥介紹，目前這一養老保障制度實行的是“個人積累與政府補貼相結合”的繳費方式，這樣既能保證參保人員的個人利益，也能兼顧社會整體利益，最大範圍惠及了每一位城鄉居民。