新華社北京３月３１日電  改革開放，特別是黨的十六大以來，我國村級民主發展迅速，目前取得的成就有哪些、存在的主要問題是什麼、下一步如何深化等問題是許多人關心的。近日，華中師範大學中國農村問題研究中心的三位專家就這些問題發表了他們的看法。

    村級民主建設持續推進

    過去的２００８年，我國共有１７個省份進行了村委會換屆選舉，涉及４億多農民，村級民主再次引起社會廣泛關注。

    連續三屆擔任湖北省選舉觀察員的華中師範大學中國農村問題研究中心教授唐鳴表示，通過對湖北省１０個“難點村”換屆選舉進行實地全程觀察，這些被視為“老大難”的村，絕大多數都是一次選舉成功的。從全國其他地方反映的情況看，村委會換屆選舉正常、順利，已經成為常態工作，三年一度的“大選”已在鄉村田野深深紮下根來。

    長期對村級民主進行跟蹤研究的華中師範大學中國農村問題研究中心主任徐勇用四句話概括當前村級民主建設狀況，那就是村級民主的制度體系日益完善，村級民主的內容不斷充實，村級民主的形式愈加豐富，村級民主的實踐正在深化。

    徐勇介紹説，截至２００８年底，我國農村有６０多萬個建制村，絕大多數進行了７次以上的村委會換屆選舉，９８％以上的村制定了村民自治章程和村規民約，９０％以上的縣（市、區）編制了村務公開目錄，還有９０％以上的村建立了村務公開欄。

    徐勇説，在民主選舉逐漸規範和完善的同時，著力推動村務公開和民主管理，讓權力在陽光下運行，是當前健全農村民主管理制度的新趨勢。

    正確看待村級民主建設中的問題

    當前村級民主建設中還存在一些亟待解決的問題，如在民主選舉中，違法和侵權事件時有發生，“賄選”和暴力因素介入選舉等現象有所增加；在民主決策中，有些村在決策重大村務時，幹部説了算，把村民自治變成“村幹部自治”。

    徐勇認為，應該歷史地看待這些問題的存在。在舊中國專制制度下，農民根本沒有參與政治的民主權利。我國的村級民主發展才２０多年，與長達２０００多年的封建專制歷史相比只是短暫的一瞬間。在這樣一場偉大的歷史變革進程中，有點問題是正常的，沒有問題才是不正常的。

    唐鳴則認為，問題的存在與特定的經濟社會發展階段有關。民主不是孤立發展的，農村經濟社會文化相對落後，長期形成的城鄉二元結構加劇了城鄉發展的差距，這些都給以土地和村莊為主要依託的村級民主帶來了新問題。隨著廢除農業稅、建設社會主義新農村等政策的實施，村級民主的外部環境已經有了很大改善，農村矛盾相對緩和，這些都為村級民主注入了強大活力。

    華中師範大學中國農村問題研究中心政治學博士劉義強説，村級民主發展中存在的問題與民主發展進程中的“不適應性”有關，突出表現為三個方面：一是民主制度建設相對滯後與群眾不斷擴大的參與需要不適應；二是傳統的治理體制與人民參與治理的民主進程不適應；三是群眾民主素質和能力相對較低與參與熱情日益高漲不適應。這些“不適應”，需要從國家制度建設、鄉村治理體制與農民民主素質和能力提高等方面逐步加以解決，非一日之功。

    徐勇表示，只有準確認識問題，才能有效解決問題。看到村級民主中的問題，脫離歷史社會環境和民主發展的規律，將這些問題無限放大，以偏概全，由此得出一些極端性結論，是不負責任的。

    進一步推動和深化村級民主

    實踐中出現的問題，只要採取得力措施，通過進一步實踐便不難解決。

    徐勇介紹説，１９９８年正式實施村委會組織法以來，黨和政府採取積極措施，推動村民自治的持續健康發展，收到了前所未有的成效。２００２年和２００４年，中辦、國辦先後發出《關於進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》和《關於健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》。２００３年以來，由中央紀委、中央組織部、民政部等１０部門組成的全國村務公開協調小組，致力於推動村務公開和民主管理，完善村級民主監督實踐。２００７年，黨的十七大報告將基層群眾自治制度確立為我國社會主義民主政治的四項制度之一，村民自治的地位得到重大提升。黨的十七屆三中全會通過的《關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，將“村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障”作為新時期農村改革發展基本目標任務之一，提出“健全農村民主管理制度”的重大要求。今年，全國村務公開協調小組決定開展“難點村”專項治理，力爭用三年時間，使現有“難點村”面貌發生根本改變。

    “強調實踐、突出實踐、擴大實踐、推動農村民主管理制度的健全，成為現階段農村改革發展的重要內容。可以説，當前是我國農村基層民主發展的一個重要機遇期。”徐勇表示。

    劉義強認為，近年來各級政府強農惠農政策力度不斷增大，農村改革發展的勢頭越來越好，村民自治的內容和領域也將不斷擴大。

    唐鳴説，當前村級民主發展的一個突出特點是地方的民主創新風起雲涌。２００８年的村委會換屆選舉中，有１６個省份試點“無提名候選人選舉”的辦法，降低了選民參與成本。一些省份採用村黨組織選舉和村委會選舉聯動的辦法，形成基層黨內民主和人民民主良性互動的局面。不少地方創造了村務大事公決制度、“民主懇談”制度等民主決策制度創新實踐；實行了村民票決村幹部工資、村級事務契約化管理等民主管理新辦法；推廣了陽光財務、村務點題公開等新形式；實施了村務監督委員會制度等民主監督新機制，充分體現了村級民主制度創新的源頭活水。