新華社銀川４月３日電（記者 張欽）為防止非經營性政府投資項目建設超規模、超標準、超概算，日前生效的《寧夏回族自治區非經營性政府投資項目代建制管理辦法》規定，非經營性政府投資項目須採用代建制建設。

    據介紹，代建制通過招標等競爭方式，選擇專業化的項目管理單位，負責非經營性政府投資項目的實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，保證施工安全，項目竣工驗收合格後移交使用單位使用。

    根據此項辦法，非經營性政府投資項目包括興建機關、人民團體的辦公用房，科研、教育、文化、衛生、體育、民政等社會事業建設，環境保護、市政設施、生態治理建設等項目。今後，總投資超過１０００萬元，政府投資佔總投資７０％以上的非經營性政府投資項目，都要採用代建制建設。

    辦法規定，代建單位要用現金或銀行保函形式提供履約擔保，金額為項目代建服務費的３０％－５０％。如果代建項目竣工驗收後，所花費的資金比概算少或相等，則及時退還保證金和利息；如果決算資金超出概算，就用保證金補償；履約保證金額不足的，由項目代建單位用自有資金補償，並且３年內不得參與代建活動。

    參與起草這項規定的自治區政府法制辦行政法規處副處長賀耀説，過去，非經營性政府投資項目建設主要採取建設、使用單位一體的“自建制”管理模式，這種模式缺乏控制投資、建低成本的責任和動力，項目竣工後，建設項目超規模、超標準、超概算的現象比較普遍，不僅浪費了人力、財力和物力，還加重了財政負擔。從２００４年開始，寧夏試點實行代建制，實踐證明，代建制不僅能夠有效遏制“三超”現象，也有利於預防腐敗。