新華社上海４月２２日電（新華社記者 李榮）“中國已因其在長江流域開展流域綜合管理而成為公認的典範。無論身處上遊還是下游，都因河流而密切相連。”２０日在上海舉行的第三屆長江論壇上，世界自然基金會相關負責人點出了長江治理的“流域”特點。

    長江是中國第一大江河，流域面積近全國總面積五分之一，卻養育了全國三分之一的人口，生産了全國三分之一的糧食，創造了全國三分之一的ＧＤＰ。長江的“健康”，關乎全國社會經濟發展大局。長江水，要進入永續利用的生態軌道。論壇上不論是官員，還是專家學者，都頻繁地提及這樣幾個關鍵詞：跨界治理；統一步調；分步實施。

    從地域到流域：“跨”字當頭

    長江流域涉及１９個省、自治區和直轄市，上下游的生態環境影響十分複雜。據水利部相關人士説，隨著長江流域經濟社會的快速發展，流域用水量快速增加，２００７年已比１９９８年增加了１６％左右。這必然會在一定程度上減少長江口的入海水量，影響到長江口鹹潮入侵的狀況。流域廢污水排放總量的逐年增加，將導致長江口及其鄰近海域水質的進一步惡化。長江口入海泥沙量減少，將引致河口海岸侵蝕，對長江口灘塗資源開發和維持濕地平衡帶來不利影響。

    在長江論壇上，國家林業局相關負責人在發言中的一句話讓人印象深刻：長江流域的生態綜合管理制度要以“完整生態系統”為管理對象，既要跨部門又要跨行政區域。環保部門的人士也表示，水污染防治要建立流域責任體系，形成流域跨界斷面水質考核、污染物總量減排考核及水污染防治專項規劃實施情況考核等多重機制，嚴格落實地方政府的防治責任。打破行政區域之“墻”，形成流域的“整體水利”。

    據記者了解，長三角地區的跨界水體生態補償機制正在全力推進之中。根據初步建立的總體框架，一般情況下，在確定跨界斷面水質控制目標的基礎上，當上遊地區出境水質優於控制目標時，下游地區有受益補償的責任；當上遊地區出境水質劣于控制目標時，上遊地區有污染賠償責任。

    統一調度、統一管理、統一協調

    在長江論壇上，水利部相關負責人明確表示，長江要以流域為平臺，實行水資源的統一管理和統一調度。

    據介紹，長江流域雖然水資源豐富，但隨著經濟社會的快速發展，流域內水資源需求日益增加，加之南水北調、引江濟巢、引江濟太等工程的實施，各用水部門及地區間的矛盾已開始顯現，尤其是遇到特枯水年，矛盾更加突出。相關人士表示，應在深入調研的基礎上，抓緊制定流域初始水權分配製度，推進流域水量的統一調度，按照上下游、左右岸協調，整體與局部利益共贏，近期與長遠統籌兼顧的原則，維護流域的防洪、供水和生態環境的安全。

    上海市副市長沈駿也建議，進一步強化流域機構的統籌協調職能，統一管理和調度流域水資源，沿江各地要依據長江流域綜合規劃，協調推進流域治理，充分考慮長江的水資源和水環境承載能力，優化産業佈局；相關部門建立信息共享和溝通交流平臺，加強長江口全方位監測，形成協作合力；完善流域重大水污染事件通報和處理協調機制，在合理開發使用資源和承擔相應責任義務之間建立平衡的關係。

    長江水利：三大戰略步驟

    長江水利委員會主任蔡其華在第三屆長江論壇上宣佈，根據流域實際，長江水利發展將以２０２０年、２０３０年和２０５０年這３個時間節點，全面推進３個戰略步驟：

    第一步：目前至２０２０年，長江流域總體上處於強化治理與開發、促進水生態與環境保護的階段，基本建成人水和諧的綜合防洪減災體系，水能資源開發利用率達到５０％左右，水資源開發利用率不超過２５％；農村飲水安全問題全部解決，城鎮供水安全得到保障，幹流９０％的水功能區及主要支流８０％的水功能區達標，８０％的水土流失面積得到有效治理。

    第二步：２０２０年至２０３０年，長江流域全面進入治理開發與保護並重、更加側重保護的階段，水能資源開發利用率達到６０％左右，水資源開發利用率不超過３０％，基本建成節水型社會，所有水功能區達到規劃功能目標，９０％的水土流失面積得到有效治理。

    第三步：２０３０年至２０５０年，長江流域全面進入加強流域綜合管理的階段，全面建成綜合防洪減災體系，實現由控制洪水向洪水管理的轉變，在開發利用的底線和生態環境保護的紅線範圍內，水能資源和水資源開發利用率進一步提高。水土流失得到有效控制，生態系統得到全面修復。