堅定不移地推進保障性安居工程建設

住房城鄉建設部住房保障司負責人答新華社記者問

    新華社北京６月３日電（記者杜宇）保障性安居工程進展順利嗎？如何做到公平分配？保障房的質量和使用功能有保證嗎？保障房會衝擊商品房市場嗎？

    住房城鄉建設部住房保障司負責人３日接受新華社記者專訪，就社會關心的五個熱點問題一一作答。

    保障性安居工程建設進展順利

    問：除了廉租房和經濟適用房，保障性安居工程還包括哪些內容？目前進展情況如何？

    負責人：保障性安居工程主要分為三大類，第一類是城市廉租住房、經濟適用住房；第二類是“非城非鄉”的煤礦、林區棚戶區和墾區危舊房改造。第三類是農村危房改造、遊牧民定居工程。

    保障性安居工程建設總體進展順利。特別是２００８年四季度以來，各地加大了保障性住房建設力度。

    據統計，截至２００９年４月底，全國已開工廉租住房３３６９萬平方米、６９萬套，是去年一季度的２．２倍；其中，中央投資補助項目已開工３２５０萬平方米、６５萬套。

    林區棚戶區改造項目已開工４９個、５．３萬套、開工面積２６７萬平方米。農墾危舊房改造已開工３．５萬戶、開工面積２４３萬平方米。煤礦棚戶區改造已實施１０萬戶，完成投資１６．４億元。２００８年安排的農村危房改造試點已開工２９４５５戶。

    目前，我們和國家發展改革委、財政部已經聯合印發了《２００９－２０１１年廉租住房保障規劃》，對解決７４７萬戶城市低收入家庭住房困難問題作出全面部署，準備以實物方式解決５５６萬戶，發放貨幣補貼１９１萬戶。具體任務已經分解到各地區、各年度。

    此外，各地從實際情況出發，制訂了經濟適用住房（包括公共租賃住房）建設規劃和年度計劃。

    城市保障性住房要充分考慮居住和就業便利

    問：從以往的建設中發現，一些保障性住房的位置離市區較遠，交通不方便，而且商業、學校等配套措施也不完善，這個問題如何解決？

    負責人：從政策層面看，通過對以往建設中存在問題的分析，特別是對低收入家庭住房需求特點的深入研究，目前強調保障性住房建設要滿足“配套完善”“混合居住”兩個基本要求。我們明確規定，新建廉租住房應當採取配套建設與集中建設相結合的方法，主要在經濟適用住房、普通商品住房項目中配套建設。廉租住房項目要合理佈局，盡可能安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域，同步做好小區內外市政配套設施建設。

    從實踐中看，絕大多數地區在保障性住房建設過程中，也充分考慮了住房困難家庭的交通和就業便利。如北京市７０％以上的保障性住房建設項目安排在軌道交通沿線。深圳市軌道交通沿線重點保證保障性住房建設用地。上海市舊城改造安置房建設中，引進中心城區優質教育、醫療資源，鼓勵國有大型商業企業進駐社區。

    保障性住房質量要高功能要全

    問：有人擔心，保障性住房資金投入少，質量無法保證，還有人提出減少使用功能，您怎麼看這個問題？

    負責人：百年大計，質量第一。保障性住房面積小，但質量要高、功能要全。２００８年３月，我們部印發了《關於加強廉租住房質量管理的通知》，要求各地嚴格執行建設工程質量管理的各項規定，嚴格按工程招投標、施工圖審查、施工許可、質量監督、竣工驗收等程序執行，強化對各環節的監督管理。

    從具體執行情況看，各地都採取了相應的措施。如北京市成立了市區兩級保障房工程監督組，建立起了質量監控體系，根據保障性住房工程建設進展情況實施檢查和監督抽測，保證保障性住房工程安全和使用功能。 為保證保障性住房的使用功能，廣州市要求設計單位深入到低收入家庭，了解對戶型佈局的意見，精細設計，充分利用每一寸空間，在較小的戶型內滿足低收入家庭的基本住房需求。

    我相信，只要這些措施落實到位，保障性住房的質量是有保證的。對不符合質量管理要求的，將嚴肅查處。

    確保公平分配，把好事辦好

    問：由於保障房的很大一部分是實物分配，部分群眾擔心，分配過程中出現腐敗行為，讓一些不符合條件的人享受到這些政策，如何消除這種擔心呢？

    負責人：保障性安居工程是重大民生工程。要把好事辦好，關鍵是做到分配公正、公平、公開。

    近年來，住房城鄉建設部會同民政部等部門不斷健全規章制度，出臺了《廉租住房保障辦法》等一系列辦法，規範住房保障申請、審核、準入及退出程序。

    目前，全國各市縣基本建立了多級審核、公示制度，健全了準入、退出機制。如北京市通過街道辦事處（鄉鎮）初審、區（縣）復審、市級備案三個環節，並在初審、復審後進行公示，嚴把審核準入關。廈門市建立了居委會、街道辦、區民政局、公房中心或住宅辦、國土房産局或建設局五級審核，監察局和信訪局全程監督，在社區和全市二次公示的制度。

    審核手段也在不斷完善。上海市建立了家庭收入核對中心，探索金融、證券、工商、稅務、保險、住房公積金、産權管理等信息資源共享；同時，通過房地産權産籍信息系統、公有住房數據庫系統和公安戶籍信息系統相關政務信息比對的方式，建立了高效快速的住房面積核查機制。

    深圳市要求各相關部門對住房保障申請家庭的戶籍、車輛、住房、保險、個稅、存貸款、證券、殘疾等級及優撫對象等９個方面進行嚴格審查。這些舉措為保障性住房公平分配提供了有力的制度保證。

    必須堅定不移地推進保障性安居工程建設

    問：有人質疑保障性住房會衝擊商品房市場，這會給你們的工作帶來壓力嗎？你們下一步的工作重點是什麼？

    負責人：加快保障性安居工程建設，是邁向“住有所居”的重要一步，是黨和政府對人民群眾的莊嚴承諾。

    有些同志對保障性住房的內涵和對象不太了解，也沒有做深入的實證研究分析，不能全面準確理解保障性住房建設對擴大內需、改善民生的重大意義，簡單地把保障性住房建設和商品住房建設對立起來，這不利於凝聚共識、堅定信心、加大力度。

    我們將堅定不移地推進保障性安居工程建設。不為任何出於小群體利益的議論所動搖，不因暫時的具體困難所動搖。

    下一步，我們將加強監督管理，確保完成今年工作任務。重點督查年度工作計劃執行、建設用地落實、資金使用、工程建設管理等情況，確保落實資金、土地、稅費、信貸等優惠政策，完善保障性住房申請、審核、公示、輪候、復核、退出等制度，嚴格工程質量監管，把保障性安居工程建成民心工程、德政工程、陽光工程。

    另外，將制訂保障性安居工程工作規劃。目前，《２００９－２０１１年廉租住房保障規劃》已經出臺。我們還要抓緊制訂城鎮保障性住房建設工作規劃，農村危房改造試點規劃。在此基礎上，形成全國保障性安居工程三年工作規劃。同時，組織各省、區、市制訂或修訂本地區保障性安居工程工作規劃。通過任務分解，明確各級政府的責任和工作進度，確保完成保障性安居工程的目標任務。

強化保障解民憂—我國加快解決重點民生問題

    新華社北京５月３０日電(記者 杜宇)對百姓而言，經濟下行使得大家對擁有穩定的就業崗位，享受充足的醫療、住房、教育等社會保障的要求更為迫切。

    越是在經濟困難的時候，越要高度關注民生。在應對國際金融危機採取的一系列政策中，我國政府強化社會保障，加快解決重點民生問題，努力為百姓生活解除後顧之憂，增添溫暖和信心。 詳細>>>

國土資源部通知要求切實落實保障性安居工程用地

    已有保障性住房建設用地計劃不能滿足需要的市縣，要統籌協調及時調整土地供應結構，擴大民生用地的比例，確保保障性住房用地的需求；保障性安居工程涉及使用新增建設用地的，國土資源管理部門要主動服務，提前介入，早作安排，及時辦理農用地轉用和土地徵收手續；禁止借保障性安居工程之名，以劃撥方式取得土地後改變用途用於商品住房等商業開發

    為切實做好保障性安居工程建設用地供應和管理工作，日前，國土資源部下發通知，要求各地市、縣國土資源管理部門加快保障性住房用地供應計劃的落實，加強和規範保障性住房用地供應管理，以及批後監管和監督檢查。

    《通知》要求，加快保障性住房用地供應計劃的落實。各地市、縣國土資源管理部門要根據全國保障性安居工程工作目標任務的分解情況和當地保障性住房建設規劃計劃，在年初已上報保障性住房用地供應計劃的基礎上，加快編制和修編2010～2011年和今年保障性住房用地供應計劃，分類確定城市廉租住房建設、林區、墾區、礦區棚戶區改造和農村危房改造等三類保障性安居工程用地的供應標準、規模及時序，並落實到具體地塊。土地利用年度計劃指標緊張，已有保障性住房建設用地計劃不能滿足需要的市縣，要統籌協調及時調整土地供應結構，擴大民生用地的比例，確保保障性住房用地的需求。保障性住房用地供應計劃報經市縣人民政府批准後，應及時通過中國土地市場網等媒體將供地計劃向社會公開，並嚴格執行，自覺接受社會的監督。 詳細>>>