新華社北京６月１１日電（顧瑞珍、丁可寧）記者１１日從國家環境保護部獲悉，為遏制環境違法行為，增強發展的協調性和可持續性，環境保護部暫停審批一批違法建設及“兩高一資”重復建設項目。

    環境保護部新聞發言人陶德田介紹説，個別地區和企業嚴重違反國家産業政策、發展規劃和環境保護準入條件進行項目建設，為此環保部決定從即日起在完成科學論證和各項整改措施前，暫停審批金沙江中游水電開發項目、華能集團和華電集團（除新能源及污染防治項目外）建設項目、山東省鋼鐵行業建設項目環境影響評價。

    陶德田説，雲南華電魯地拉水電有限公司、華能龍開口水電有限公司未經環評審批擅自在金沙江中游建設華電魯地拉水電站和華能龍開口水電站，並已開始截流；華能伊敏煤電聯營三期工程不顧當地水資源匱乏的現實，擅自將環評批復的直接空冷方式變更為水冷方式；山東省日照鋼鐵控股集團有限公司熱軋板帶配套技改項目、濰坊鋼鐵集團有限公司５００萬噸鋼建設項目違反國家産業政策和鋼鐵發展規劃，未經環評審批擅自開工建設並投産。

    “水電建設項目影響面較廣，環保措施、設計、管理滯後或缺失都會對上下游水生生態及社會經濟生活産生不利影響。”陶德田説，華電魯地拉水電站和華能龍開口水電站未經環評批復擅自截流，對減小水電建設環境影響極為不利，同時，對規劃的龍頭水庫和虎跳峽河段的開發方式與相應的環境影響還需要開展深入研究等工作。

    陶德田表示，環保部將督促相關部門和單位對金沙江中游已批和未批的建設項目環境影響進行補充論證，並根據論證結論進一步完善環境影響評價和措施，督促所屬企業嚴格遵守環境保護法律法規，調整産業結構，履行應盡的社會義務和環保責任。

    他還指出，山東省是我國鋼産量大省和環境問題突出的地區之一，暫停審批鋼鐵行業建設項目，目的是推動山東省調整鋼鐵行業産業結構，加快淘汰落後産能，轉變發展模式，加大建設項目環境違法行為整治力度。

    “各地方必須依法審批建設項目環評，不得以簡化審批、縮短審批時間為藉口，降低環境保護要求。”陶德田指出，應特別嚴格控制“兩高一資”、産能過剩等項目環評的審批，嚴厲查處違法建設破壞環境的行為。環保部將對被暫停審批的地區和企業整改情況進行跟蹤，依法依規督促整改，並適時公佈整改結果。

    據悉，從２００８年１１月至２００９年５月底，環保部共審議批復３６５個項目，總投資達１４４２８億元；同時為防止“兩高一資”、低水平重復建設和産能過剩項目上馬，對總投資達１４６７億元的２９個化工石化、鋼鐵、火電項目採取暫緩審批或不予批復等措施。

    嚴懲違法行為 促進結構調整——環境保護部環境影響評價司負責人就暫停審批金沙江中游水電開發項目、華能集團和華電集團（除新能源及污染防治項目外）建設項目、山東省鋼鐵行業建設項目環境影響評價答記者問

    新華社北京６月１１日電（顧瑞珍、丁可寧）環境保護部即日暫停審批金沙江中游水電開發項目、華能集團和華電集團（除新能源及污染防治項目外）建設項目、山東省鋼鐵行業建設項目環境影響評價。環境保護部環境影響評價司負責人１１日就如何處理“保增長”與“保環境”關係等問題回答了新華社記者的提問。

    記者：這次暫停審批，表明了環境保護部在金融危機背景下處理“保增長”與“保環境”關係時一種怎樣的態度和決心？

    答：在當前經濟形勢下，為貫徹落實中央的決策部署，環境保護部按照特事特辦、急事速辦的精神，對符合中央政策要求和環保準入規定的民生工程、基礎設施、生態環境建設、災後重建等項目環評及時進行審議。２００８年１１月至２００９年５月底，環境保護部會議審議同意批復項目環評文件３６５個，項目總投資１４４２８億多元，其中交通、水利、輸變電等基礎設施建設項目１２５個，總投資４５２１億多元；對總投資達１４６７億元的２９個化工石化、鋼鐵、火電項目採取暫緩審批或不予批復等措施，有力地促進了産業結構調整。

    在拉動內需的大背景下，一些地方低水平重復建設、“兩高一資”項目可能會借機捲土重來。為此，環境保護部在提高審批效率的同時，嚴格把好高耗能、高污染項目的環保準入關，決不能讓“兩高一資”項目和低水平重復建設項目重新抬頭。

    環境保護部具體採取了以下措施：一是堅持有保有壓，為不符合法律法規規定的建設項目設置一道不可逾越的“防火墻”。歸納起來可概括為“四個不批、三個嚴格”：對於國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家産業政策的項目，一律不批；對於環境污染嚴重，産品質量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的項目，一律不批；對於環境質量不能滿足環境功能區要求、沒有總量指標的項目，一律不批；對於位於自然保護區核心區、緩衝區內的項目，一律不批。嚴格限制審批涉及飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區、重要生態功能區等環境敏感區的項目；嚴格控制高能耗、高污染、高耗資項目建設，杜絕已被淘汰的項目以技術改造、投資拉動等名義恢復生産；嚴格按照總量控制要求，把污染物排放總量指標作為區域、行業和企業發展的前提條件，使“以新帶老”“上大壓小”等污染減排措施得到有效落實。二是抓好環保“三同時”及驗收管理，把環評措施落到實處。強化建設項目全過程監管，創新驗收管理機制，充分發揮地方環保部門和各督查中心作用，上下聯動、形成合力。三是加強重點行業管理，細化準入要求。

    記者：環境保護部常務會議９日審議並原則通過的《２００８年各省（區、市）和五大電力集團公司主要污染物總量減排情況考核結果的報告》中顯示，２００８年，華能、大唐、華電、國電、中電投五大電力集團公司和國家電網公司較好完成了年度二氧化硫削減任務，事隔兩天即對華能、華電集團（除新能源及污染防治項目外）實施暫停審批，二者是否矛盾？

    答：沒有矛盾。這次暫停審批行動主要是針對違反國家産業政策和環保準入條件、未經審批擅自建設、未經環評重新批復建設內容擅自發生重大變動的建設項目採取的嚴厲懲處措施。事實上，對超過污染物總量控制指標的地區和大型企業集團，環境保護部也將按照相關文件的要求，暫停審批新增該污染物排放的建設項目環評文件。

    記者：這次暫停審批涉及的華能伊敏電廠是環評批復過的項目，這種情況也屬於暫停審批的範圍嗎？

    答：華能伊敏電廠違規情況是環境保護部在建設項目“三同時”管理中查處的。很多人誤認為環評管理就是建設項目審批，其實環評管理還包括建設項目“三同時”監管和竣工環保驗收管理。很多建設項目的環評批復之後，在設計、施工、試運行期間，由於缺乏監管，建設地點和建設內容擅自發生重大變更的違法行為時有發生；“重審批、輕監管”的現象有一定的普遍性，這是環評管理工作中較為薄弱的環節。目前環境保護部正在研究制定建設項目全過程監管辦法，其目的就是要充分發揮各級環保部門和各督查中心聯動作用，建立“三同時”現場督查機制，加強試生産環節的管理，徹底扭轉施工期監管失控的局面，確保“三同時”違規項目及時得到查處並按要求整改。

    記者：水電在我國佔有重要地位。但怒江、金沙江等重要河流規劃的水電開發項目也引起了相當大的爭議。此次暫停審批金沙江流域（中游）的水電項目，是否表明了環境保護部對水電開發的總體態度？

    答：《可再生能源法》中確定，水能是可再生能源，國家鼓勵和支持開發利用。但是，水資源的開發利用必須在保護生態基礎上有序開發，杜絕大、小公司“跑馬圈水”、“遍地開花”和干支流“齊頭並進”的現象。尤其是西南地區是我國生物多樣性最豐富、生態保護壓力最大、地質災害最為頻繁的地區。在開發中，必須結合流域開發規劃和規劃環評的結論，按照國家法律法規嚴格實行項目環評審批制度，根據環評審批文件指導水電開發項目的環保工作。未批先建的項目，如果環保設施和措施不到位，一旦實施工程建設造成生態環境破壞，將難以恢復。

    記者：環境保護部將採取哪些措施跟蹤落實此次暫停審批的效果？

    答：環境保護部將在第一時間組織有關單位組成３個督查組，分別對被暫停審批的區域和企業進行現場督察，督促整改措施的落實；對被暫停審批的地區和企業整改情況進行跟蹤監督，並通過媒體適時公佈整改情況。