資料來源：財政部  何俊昌 馮 琦編制（新華社發）

    編者的話

    伴隨著我國經濟社會的不斷發展，人民群眾關心的理論熱點問題不斷涌現。捕捉和發現問題，分析和説明問題，是統一思想、形成共識、凝聚力量進而解決問題的重要前提。本報從今天起在理論版開設“熱點追蹤”專欄，圍繞人們普遍關心的熱點問題，採用研究綜述等形式，反映專家學者從不同角度、不同側面進行的理論分析和研究探索，以便讀者了解相關研究的概貌和進展，為認識問題和解決問題提供思想理論支撐。

    百年不遇的國際金融危機沉重打擊了世界經濟，也給我國經濟發展帶來了嚴重影響。危機面前，我國經濟理論界以高度的責任感和使命感迅速投入相關研究工作，進行實地調研，開展學術交流，積極建言獻策，努力為有效應對國際金融危機貢獻智慧。國際金融危機背景下的我國經濟形勢，是經濟理論界研究分析的熱點課題。專家學者從不同角度對我國經濟形勢作出了判斷和分析，對如何解決我國經濟運行中的突出問題進行了思考和探索。

    經濟形勢分析及走勢研判

    總體經濟形勢向好。專家學者普遍認為，我國經濟下滑趨勢已初步得到遏制，經濟出現回升勢頭，但增長的基礎尚不穩固，仍處於困難時期。今年前幾個月的經濟數據喜憂參半，表明擴張性政策尚未完全抵消經濟加速下滑的影響。也有專家認為，雖然經濟增長的嚴峻局面得到緩解，但真正企穩回升、進入持續上升通道仍需時日。還有專家認為，我國經濟已經觸底企穩，但可能不是尖底而是平底，也就是經濟發展將呈現U型走勢，可能要經過兩三年盤整後才能重回快速增長的通道。

    外需增長不容樂觀。有專家認為，我國穩定出口的政策措施效應開始顯現，對外出口有望止跌企穩。也有專家認為，我國出口形勢如何，關鍵要看外部市場何時回暖。目前，全球經濟仍處於困難時期，發達國家今年還走不出危機，因而全年出口下降是必然的，但出口下降的幅度不會繼續擴大。預計世界經濟下半年降幅會有所縮小，我國出口負增長的幅度今年下半年將不斷收窄。

    內需開始啟動。從投資需求看，專家學者普遍認為，今年以來投資表現突出，成為拉動我國經濟增長的最主要力量。特別是新開工項目增長快，為經濟增長提供了強大牽引力。在大規模基礎設施建設的前期土地開發完成之後，投資對工業及其他産業的拉動作用會表現得更明顯。從消費需求看，一般認為我國消費需求增長仍有很大潛力。就業形勢嚴峻導致城鎮居民收入增速減慢，農民增收難度加大，將會使消費增速相應有所降低。但受稅收減免、汽車家電下鄉和以舊換新等刺激政策推動，汽車家電消費等將保持較快增長。房地産的剛性需求和改善性需求會得到部分釋放。消費需求基本保持穩定。

    經濟結構趨於優化。從産業結構看，低端工業增長減速，基礎設施、服務業增長加速。高能耗行業增長減速，經濟增長回暖與單位能耗下降並存。高新技術産業、高端製造業的投資在增加，高新技術産業帶動整體工業回暖的作用在增強。從區域結構看，以往主要依靠東部地區率先恢復的危機應對模式有所改變，中西部地區主要經濟指標的增速明顯快於東部地區。從收入結構看，國家、企業、個人的分配關係有所改變，城鄉居民收入呈現穩定增長趨勢，這有利於提高居民購買力、擴大消費需求。

    經濟政策效果逐步顯現。為應對國際金融危機，中央及時果斷地決定實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，迅速出臺促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃，著力調整內外需結構，把政策的著力點放在擴大國內需求特別是農村和中西部地區需求上，促成了經濟總體形勢的向好。專家學者普遍認為，中央刺激經濟的政策措施效果已經顯現。財政貨幣政策落實好于預期。貨幣信貸快速增長，通貨膨脹轉為通貨緊縮的跡象有所改觀。有專家測算，如果不採取擴大中央政府投資規模、增值稅轉型、降低行政性收費、提高居民收入等一攬子經濟政策，2009年我國經濟增長可能僅有5%左右。採取了這些措施後，可拉動全年經濟增長2.6個百分點以上。

    經濟運行中存在的主要問題

    經濟增長率明顯偏低。今年一季度經濟增長率降至6.1%，比上年同期低了4.5個百分點。這導致財政收支矛盾加劇，就業壓力上升。其重要原因在於需求面依賴外部經濟的局面還沒有根本改觀，而主要貿易夥伴經濟低迷不振，市場需求大幅萎縮。外貿前景不明，需要通過擴大內需予以彌補。

    內需擴張仍然脆弱。投資方面存在的主要問題是：政府投資高位運行的持續性需要關注，落實刺激經濟的配套資金是目前地方政府面臨的最大問題；製造業投資仍低於正常年份，為滿足出口需求而形成的生産能力完全轉向內需的難度較大；政府投資帶動民間投資的效果還不明顯，民間投資增長動力不足。影響民間投資增長的原因主要有：投資者信心和能力不足；傳統投資領域回報率低，而企業創新能力不足，缺乏新的投資熱點；公共服務領域進入門檻過高，民間資本投資空間窄。消費方面存在的主要問題是：由於就業率下降，居民收入增加受限；消費結構升級受阻。從房市看，當前房價依然較高，改善住房條件的潛在市場需求短期內難以充分釋放。從車市看，短期難以出現跳躍式增長。除了住房和汽車，還沒有出現新的消費熱點。消費增長不足會制約民間投資跟進，也會加劇生産加工能力過剩的矛盾。

    結構調整動力不強。主要是結構轉型升級的內生動力不足，東部沿海地區主要是被經濟危機倒逼著進行結構調整。持續性而非週期性的結構調整，需要有制度性、體制性、機制性的安排。

    産能過剩和市場需求不足的矛盾加劇。突出表現在：工業産品銷售率持續下降，庫存明顯增加；企業效益大幅滑坡，尤其是一些産能過剩行業虧損十分嚴重；産品價格大幅下跌。

    無效貨幣投放風險加大。近幾個月來，我國貨幣信貸高速增長，其中投機性或低效率貨幣投放的增加很可能加大未來通貨膨脹壓力。信貸投放的結構性問題對未來經濟增長可能形成一定制約，包括：中小企業融資環境改善不明顯；居民信貸額度佔比偏低；部分資金未流入實體經濟，將降低信貸對企業生産活動的支持力度。

    努力方向和著力點

    專家學者認為，應密切跟蹤、認真分析當前的經濟形勢，把我國經濟企穩回升的勢頭穩定住，並著力形成支撐未來經濟持續增長的穩固基礎。

    調控總量，增強活力。有專家認為，目前應保持宏觀調控政策的穩定性，保持財政投資力度，繼續減稅。同時，重點做好政策的配套和細化。也有專家提出，隨著最危急時刻的過去，應適當調整政策。就財政政策而言，應把更多的財政補貼資金用於支持企業技術改造和個人創業，用於擴大內需和開拓市場。就貨幣政策而言，應在下調商業銀行存款準備金率的同時微調存貸款利率。要準確判斷貨幣供給形勢，增強政策的彈性和靈活性。還有專家認為，我國宏觀調控政策應轉向進一步刺激消費和培育新的市場熱點，轉向擴大內需和穩定外需相結合，轉向通過深化改革激發經濟活力。有專家提出，如果經濟復蘇勢頭慢于預期，政府可以考慮在刺激民間投資、增強中小企業和非公有制經濟活力等方面出臺新的刺激政策。隨著經濟下滑勢頭得到遏制，新出臺的宏觀調控政策應著眼于經濟長期可持續發展，注重促進企業進行增長方式和發展戰略調整。

    擴大內需，穩定外需。有專家認為，應進一步加大擴內需的政策力度。在擴張投資需求方面，投資管理的政策重點應從總量刺激轉到結構調整上來，重點增加民生項目的投資；注重産業升級投資，既投資于硬資産，更投資于管理系統等軟資産；在政府投資逐步落實的過程中，應注重實現國有資本與民間資本的有機結合，增強政府公共服務能力，改善投資環境，激活社會投資。在擴張消費需求方面，一是振興服務業，解決服務業發展滯後的問題；二是繼續鼓勵汽車和住房消費，發揮汽車業和房地産業作為目前我國經濟發展支柱産業的作用；三是繼續實施和完善汽車家電下鄉和以舊換新等政策措施。不少專家對穩定外需進行了研究，提出應加大對出口的支持力度，包括：繼續清理和取消不適應形勢變化的限制出口的政策和規章制度；運用財政、信貸等多種手段，支持具有競爭優勢的産品出口；利用外貿發展基金支持企業出口，為企業克服貿易壁壘、擴大出口搞好服務；鼓勵有條件的企業“走出去”，帶動相關産品出口。

    深化改革，創新體制。專家學者認為，應調整國民收入分配格局，提高勞動收入所佔比重，提高居民消費水平，以利於形成經濟長期增長的內生動力。應在公開透明的基礎上，建立將部分國有企業紅利轉移至公共支出領域的機制。這不僅有利於改善民生、拉動消費，還有利於抑制國有企業的投資衝動。支持中小企業發展，改善中小企業融資環境，增強經濟活力。將貨幣政策調整與金融結構改革密切結合起來，避免“開閘放水”産生通脹壓力而壓縮信貸又會對實體經濟造成損害的兩難選擇。加快金融改革和金融機制創新，提高金融體系效率，改變一方面銀行存款非常多、而另一方面中小企業和農民的資金需求又得不到滿足的局面。

    調整結構，推進轉型。專家學者普遍認為，實現經濟真正復蘇和持續增長，最終要靠技術進步和産業結構調整帶來的經濟轉型。首先，推動産業結構調整與升級。繼續推動重化工業發展，並將發展新技術産業與發展重化工業結合起來。培育和支持新能源、新能源汽車、第三代移動通訊、生物技術等新的經濟增長點。發展現代服務業，發展文化、旅遊等第三産業。建立健全退出機制，堅決淘汰落後産能，嚴格控制低水平重復建設。其次，推動企業轉型。通過開展低成本並購，推進企業規模結構優化；促進企業進行組織創新、管理創新；鼓勵企業開展自主創新，開發新産品、新技術；促進企業儘快實現從低成本競爭向差異化競爭、從多元化向歸核化、從規模擴張向質量制勝的戰略轉型。