開展行業性工資集體協商，是市場經濟條件下維護廣大中小企業職工勞動報酬權益，發展和諧勞動關係的重要制度，是加強工會維權機制建設的重要組成部分，是維護行業職工共同利益的重要措施。日前，中華全國總工會下發了《關於積極開展行業性工資集體協商工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），引起社會各方的關注。圍繞全總出臺這個《指導意見》的相關問題，記者採訪了中華全國總工會副主席、書記處書記張鳴起。
記者：去年《勞動合同法》開始實施，全國總工會出臺了《關於開展集體協商要約行動的意見》和《關於建立集體協商指導員隊伍的意見》，現在，全總主要基於什麼考慮制定出臺這個《指導意見》？
張鳴起：改革開放以來，在一些經濟發達地區，集群經濟特徵明顯，“一村一品”、“一鎮一品”廣泛存在，同行業企業勞動定額、工時工價和工資標準等涉及收入分配方面的問題，往往帶有明顯的行業特性。然而，由於這些企業規模小、職工少，工會組織程度低，在進行工資集體協商中，工會幹部和職工存在著“不敢談”、“不會談”的問題，在這些企業單獨開展工資集體協商難度大。近年來，一些地方通過開展行業性集體協商，有效地解決了中小企業工會在平等協商中“不敢談”、“不會談”，企業方“不願談”等突出問題，促進了勞動關係和諧和企業發展、維護了職工權益。去年1月1日起實施的《中華人民共和國勞動合同法》對在縣級以下區域推行區域性行業性集體協商，簽訂區域性行業性集體合同作出了規定，為開展區域性行業性工資集體協商提供了法律依據。推動開展行業性工資集體協商，以上代下的方式，簽訂行業性工資專項集體合同，能夠有效地保障職工勞動報酬權，使廣大中小企業職工共享經濟社會發展成果。因此，制定這個《指導意見》，首先是貫徹落實《勞動合同法》相關規定、有效保護職工合法權益的重要舉措；二是通過明確開展行業性工資集體協商的範圍、協商主體、協商代表的産生、協商內容及重點、協商程序等，進一步規範工會開展行業性工資集體協商工作，推動行業性工資集體協商快速發展；三是可以與去年已經出臺的《中華全國總工會關於推動開展集體協商要約行動的意見》、《中華全國總工會關於建立集體協商指導員隊伍的意見》銜接配套，使各級工會推動建立平等協商和集體合同制度有所遵循。
但是，針對性、實效性較強的行業性工資集體合同對企業和職工的覆蓋面還不大，近三年來，行業性工資集體合同覆蓋企業數、覆蓋職工數佔工資集體合同覆蓋企業數、覆蓋職工數的比例，均未達到10%。因此，制定此《指導意見》，加強對各地開展行業性工資集體協商工作的指導，不僅非常重要，而且十分迫切。
記者：據了解，目前各地開展行業性工資集體協商工作發展還不平衡，在這種情況下，全國總工會制定《指導意見》把握的主要原則是什麼？
張鳴起：通過對各地開展行業性工資集體協商工作情況的調研，正如你所説的，目前各地的行業性工資集體協商面對的工作基礎和實際情況不盡相同，都在進行實踐探索。我們認為，開展行業性工資集體協商，總的要立足於服務科學發展、服務職工群眾，堅持解放思想、實事求是的指導原則，允許和提倡各地從本地區實際出發，遵循國家及地方有關法律、法規、規章以及國家三方和全總已有的文件精神，借鑒發達市場經濟國家的做法，大膽探索，不拘泥于單一形式，不拘泥于已有做法，不搞統一模式，只要有利於勞動關係雙方真正談起來，進行平等協商，促進行業性工資集體協商機制的建立；有利於職工共享經濟社會發展成果，共建共享和諧社會；有利於促進企業發展、維護職工權益，實現勞動關係雙方共贏，都應該提倡。根據以上原則，《指導意見》明確了協商主體的多樣性，協商內容的靈活性，協商標準的漸進性，協商程序的規範性。我們認為，作這樣的規定，既符合工會推動以工資集體協商為重點的勞動關係協調機制建設的要求，也符合各地工會開展行業性工資集體協商工作的實際。
記者：目前各地開展行業性工資集體協商進展情況如何，請您 舉例談談各地開展行業性工資集體協商的成效。
張鳴起：在各級黨委和政府的重視支持和有關各方的協作下，經過多年來特別是近一兩年各級工會的努力推動，工資集體協商制度建設得到長足發展。行業性工資集體協商覆蓋企業和職工人數每年都有兩位數的增長。到2008年9月，全國共簽訂行業性工資集體合同8419份，比2007年增長77.3%；覆蓋企業6.4萬個，比2007年增長10.3%；覆蓋職工390萬人，比2007年增長39%。通過開展行業性工資集體協商，有效地解決了中小企業工會在平等協商中“不敢談”、“不會談”等突出問題，促進了勞動關係和諧和企業發展、維護了職工權益。例如，浙江省溫嶺市在羊毛衫等7個行業中開展了行業性工資集體協商，通過協商確定行業計件工資單價，實現了勞動關係雙方利益平衡，有效地維護了職工合法權益，改善了行業內用工無序競爭的狀態。6年來，溫嶺新河鎮羊毛衫行業職工工資（工價）年增幅在5%—12%，勞資糾紛減少了70%。江蘇省射陽縣實行行業性工資集體協商後，2008年比2003年人均月工資提高了1.75倍。據對5000名職工進行抽樣調查,對行業性工資集體協商滿意率達97%。遼寧省營口市大力開展行業性工資集體協商，2008年全市共簽訂行業工資集體合同45份，有效地促進了職工工資增長。2008年熊岳鎮服裝行業開展行業性工資集體協商後，職工年平均工資達到1.92萬元，比上年提高12%，促進了勞動關係和諧穩定。山西省呂梁市在煤炭、焦化、白酒等7大行業簽訂行業集體合同，有效地促進了企業發展，職工勞動條件改善。
記者：開展行業性工資集體協商，應當首先明確協商主體，請問各地應如何確定行業性工資集體協商主體？
張鳴起：明確開展行業性工資集體協商的主體，是行業性工資集體協商結果權威性和依法履行的重要保障。根據《指導意見》的有關規定，開展行業性工資集體協商，可根據實際來確定協商主體：一是可由行業工會（或工會聯合會，下同）與行業內企業代表組織進行協商；二是可由行業工會與行業內企業方推薦産生的代表進行協商；三是由行業工會與行業所屬各企業行政進行協商；未組建行業工會的，還可由行業所在區域的工會代行行業工會的職能，與企業代表組織進行協商。這主要是考慮到，一些地方行業工會組織特別是企業代表組織還不夠健全。在這種情況下，各級工會從本地實際出發，確定行業性工資集體協商的主體，推動開展行業性工資集體協商，並取得了很好的效果。對此，應提倡各地大膽實踐。
需要強調指出的是，考慮到工商聯與眾多非公有制中小企業聯絡密切的特點，工會進行協商的對象——企業代表組織，不應僅限于企業聯合會、企業家協會，還應包括工商聯、行業商會等各種企業代表組織。
記者：請問行業性工資集體協商重點範圍是什麼，應當如何確定開展行業性工資集體協商的層次？
張鳴起：根據《指導意見》的有關規定，同一行業的企業，特別是同行業非公有制中小企業、勞動密集型企業相對集中的地區，是開展行業性工資集體協商工作的重點。這主要是考慮到，非公有制中小企業、勞動密集型企業工會組織程度低，職工維權任務更重，迫切需要通過行業性工資集體協商維護職工勞動經濟權益。同時，《指導意見》要求，行業性工資集體協商，依法在縣級以下區域內的鄉鎮、街道、社區和工業園區開展。又提出，“有條件的地方也可以從實際出發，探索在縣（區）及以上開展行業性工資集體協商工作”。這樣規定，既符合《勞動合同法》有關規定，又為各地創造性開展行業性工資集體協商工作提供了發展空間。
記者：行業性工資集體合同必定是要覆蓋某行業的所在企業的，請問工會推動開展行業性工資集體協商的重點內容和勞動定額制定的標準應是什麼？
張鳴起：根據《指導意見》的要求，行業性工資集體協商的重點是：行業最低工資標準、工資調整幅度、勞動定額和工資支付辦法等。當前，應重點圍繞勞動定額、工時工價標準進行協商，逐步建立和完善勞動定額標準的協商共決機制。把勞動定額和工時工價作為協商重點，更加體現出産業特色，更加突出工資集體協商增強實效性的目標。同時，《指導意見》還進一步明確了勞動定額制定的標準為“在法定工作時間內、正常勞動條件下、90%以上職工能夠完成”，以防止企業方隨意提高勞動定額標準，從而為開展行業性工資集體協商提供了更利於保護廣大職工權益的政策依據。
記者：剛才您也談到，行業性工資集體協商工作的推進，是與黨委、政府及社會力量的重視、支持、協作分不開的，請問，在這方面下一步工會將怎樣繼續推動形成齊抓共促行業性工資集體協商的工作格局？
張鳴起：在這方面，《指導意見》中要求，縣級以上各級總工會，要積極爭取黨委、政府和協調勞動關係三方的重視和支持。積極推動相關立法和政策的制定，爭取人大、政協加強履約情況執法檢查。著力推動各級政府主導工資集體協商工作，協助政府強化對企業工資分配的宏觀調控，建立健全以最低工資制度、工資指導線制度、勞動力市場工資指導價位和人工成本信息指導制度為主要內容的工資調控體系，緊緊依託協調勞動關係三方，加強對行業工資集體合同履約情況的監督檢查，認真總結經驗，宣傳行業性工資集體協商的積極作用，為開展行業性工資集體協商營造良好的輿論氛圍和環境，推動行業性工資集體協商工作深入開展。
記者：開展行業性工資集體協商，對工會領導機關加強指導和服務提出了更高要求，請問在推動開展行業性工資集體協商中工會領導機關應著力做好哪些工作？
張鳴起：工資是職工的核心經濟利益所在，開展行業性工資集體協商，政策性、實踐性都很強。因此，在推動開展行業性工資集體協商中，各級工會領導機關要加強工資集體協商基礎理論研究和政策指導服務。注重發揮勞動工資問題專家學者的作用，為工會參與制定相關政策，代表職工開展工資集體協商，提供理論和專業技術支持。大力加強工資集體協商指導員隊伍建設，充分發揮工資集體協商指導員的作用。加強工會幹部和職工協商代表的培訓，為推動行業工資集體協商工作、建立和完善行業工資集體協商制度提供法律政策諮詢服務。
需要強調的是，目前應當著力加強行業工會組織建設，為加強行業性工資集體協商工作提供組織保障。要進一步健全和完善行業職代會制度，為推動行業性工資集體協商搭建民主管理平臺。各級産業工會要加強對本産業、行業所屬企業開展行業性工資集體協商工作的調查研究，在制定行業工資指導線、勞動力市場工資指導價位、勞動定額標準等方面加強指導服務。
