新華社北京８月２３日電（記者 譚浩）中央紀委近日印發了《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共産黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），對設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為的處理依據作了明確規定。

    黨中央、國務院歷來高度重視“小金庫”問題，多次明令禁止，要求堅決治理。各地區各部門按照中央的要求，積極採取措施治理“小金庫”，取得了一定成效。但近年來，一些地方、部門和單位設立“小金庫”的現象仍時有發生，有的還相當嚴重，人民群眾對此反映強烈。“小金庫”的存在，不僅導致會計信息失真，擾亂市場經濟秩序，造成國家財政收入和國有資産的流失，削弱政府宏觀調控能力，影響經濟平穩較快發展，而且誘發和滋生一系列腐敗問題，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，是妨礙經濟健康發展、影響社會和諧穩定、危害黨和國家各項事業發展的毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務院決定，今年首先在全國黨政機關和事業單位開展專項治理，然後再逐步擴展到社會團體、國有及國有控股企業。

    嚴明紀律，是懲治和預防“小金庫”違紀行為的有力措施之一。由於“小金庫”問題成因複雜、手段和形式多種多樣，實踐中一些黨員幹部對“小金庫”問題的嚴重性認識不夠，同時，現行黨內法規中對“小金庫”問題的處分規定比較原則，致使對設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為如何適用黨紀處分規定往往執紀不統一，在一定程度上影響了對“小金庫”問題的有效治理。

    《解釋》以《中國共産黨紀律處分條例》為依據，結合“小金庫”治理工作實際，主要規定了以下內容：一是界定了“小金庫”的涵義；二是明確了設立“小金庫”和使用“小金庫”款項吃喝玩樂、揮霍浪費，新建、改建、擴建、裝修辦公樓或者培訓中心，濫發獎金福利，報銷應由個人負擔的費用，私分國有資産等行為的處分依據；三是區分不同情況界定了從重處分，免予、減輕或者從輕處分的相關政策界限；四是針對頂風違紀行為，規定對有關責任人員，按照組織程序先予免職，再依據《解釋》追究紀律責任。這些規定，針對性和可操作性比較強，政策界限比較清晰，有利於執紀實踐中準確定性量紀，對於進一步加大懲處“小金庫”違紀行為的力度，更好地配合正在開展的專項治理工作，具有十分重要的意義。

    中央紀委有關負責同志指出，各級紀檢監察機關要充分認識學習貫徹《解釋》對於深入開展“小金庫”治理工作和加強反腐倡廉建設的重要意義，加強組織領導，採取多種措施，抓好《解釋》的學習貫徹工作。要組織有關單位的工作人員特別是領導幹部認真學習《解釋》，使他們增強紀律意識，掌握政策界限，提高執紀水平；要以貫徹《解釋》為契機，進一步加大“小金庫”治理工作力度，確保中央提出的治理目標的實現；要嚴格依據《解釋》的規定，嚴肅處理“小金庫”違紀行為，切實維護財經紀律和中央有關方針政策的權威性和嚴肅性。

設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為
適用《中國共産黨紀律處分條例》若干問題的解釋

    新華社北京８月２３日電  為規範財政秩序，嚴肅財經紀律，深入貫徹落實科學發展觀，懲處設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為，確保“小金庫”治理工作取得實效，中央紀委對設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用《中國共産黨紀律處分條例》若干問題解釋如下：

    一、本解釋所稱“小金庫”，是指違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資産。

    二、黨和國家機關、人民團體、事業單位、國有和國有控股企業及其內設機構有設立“小金庫”行為的，對負有責任的領導人員和其他直接責任人員中的共産黨員（以下統稱有關責任人員），依照本解釋追究責任。

    三、有設立“小金庫”行為的，對有關責任人員，依照《中國共産黨紀律處分條例》第一百二十六條的規定追究責任。

    四、使用“小金庫”款項吃喝、旅遊、送禮、進行娛樂活動或者以其他方式揮霍的，對有關責任人員，依照《中國共産黨紀律處分條例》第七十八條的規定追究責任。

    五、使用“小金庫”款項新建、改建、擴建、裝修辦公樓或者培訓中心等的，對有關責任人員，依照《中國共産黨紀律處分條例》第一百二十六條的規定追究責任。

    六、使用“小金庫”款項提高福利補貼標準或者擴大福利補貼範圍、濫發獎金實物或者有其他超標準支出行為的，對有關責任人員，依照《中國共産黨紀律處分條例》第一百二十六條的規定追究責任。

    七、使用“小金庫”款項報銷應由個人負擔的費用的，對有關責任人員，依照《中國共産黨紀律處分條例》第七十二條的規定追究責任。

    八、以單位名義將“小金庫”財物集體私分給單位職工的，對有關責任人員，依照《中國共産黨紀律處分條例》第八十四條的規定追究責任。

    九、有設立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，並且有本解釋規定之外的其他違紀行為需要合併處理的，對有關責任人員，依照《中國共産黨紀律處分條例》第二十五條的規定追究責任。

    十、對在治理“小金庫”工作中有弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、打擊報復舉報人等行為的，從重處理。

    對在治理“小金庫”工作中不負責任，造成嚴重不良後果的部門和單位，追究主要負責人的責任。

    十一、有設立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，情節較輕，且能夠按照有關規定認真自查自糾的，可以免予處分。

    有設立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，情節較重，但能夠按照有關規定自查自糾的，可以減輕或者從輕處分。

    有設立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，情節嚴重，但能夠按照有關規定自查自糾的，可以從輕處分。

    十二、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發〔２００９〕１８號）印發後再設立或者變換方式繼續設立“小金庫”的，對有關責任人員，按照組織程序先予免職，再依據本解釋追究責任。