新華社西安10月17日電（記者 林紅梅、毛海峰）“我這次從延安乘坐支線航空公司的航班來到西安，飛機是國産新舟60飛機，50多個座位全部滿員，只花300元錢，50分鐘時間，就到了。”中國民航局局長李家祥17日在參加2009中國國際通用航空大會時説。
李家祥説：“在中國廣大的內陸區域，小型機場今年以來逆勢上升，上半年旅客吞吐量達到1487萬人次，同比增長26.7%，這是中國民航支線機場發展史上的首次突破。支線機場的興旺表明，中國廣闊的內需市場，正在釋放出能量，帶動經濟復蘇。”
強勁的增長態勢
金融危機對全球民航業帶來了嚴重衝擊。今年以來，全球民航業負增長，航空公司普遍陷入虧損局面。但中國民航國內旅客運輸量1至9月份同比增長23.6%，全行業盈利91億元。尤其是，中國支線機場出現了爆發性上揚。
到2008年底，我國共有116個小型機場，佔全國機場的73%。李家祥介紹，今年上半年，我國小型機場的旅客吞吐量達到1487萬人次，同比增長26.7%。比較突出的是，陜西榆林機場增長300%，江西九江機場增長237%，遼寧朝陽機場增長183%，山東濰坊機場增長163%，內蒙赤峰機場增長118%，雲南騰衝機場通航半年即達13萬人次。青海玉樹機場8月1日剛剛通航西寧，每週3班，“一票難求”。
李家祥興奮地説，支線機場發展起來，是中國民航盼望了多年的事。今年以來，北京、上海、廣州三大民航樞紐的增長幅度低於省會城市的民航增長幅度，省會增長幅度又低於支線機場的增長幅度，中國民航業盼望了多年的均衡發展，正在初見端倪。
內需效應初步顯現
支線機場在中國多年發展不起來，是什麼因素推動今年的支線機場強勁增長？
李家祥説：“觀察中國經濟發展趨勢，在分析有關機構統計數據的同時，還應該看民航。有關機構的統計數據是社會經濟活動發生後産生的效果，而民航對國家社會經濟的活躍度更敏感，其中，旅客的流量能夠直接反映經濟的活躍度。”
國家實施的西部大開發戰略、振興東北老工業基地戰略、中部崛起等戰略，促進了區域經濟平衡發展，開始釋放出效應，是支線民航大發展的根本因素。李家祥舉例説，西部地區地廣人稀，一直是民航發展的薄弱區域。但今年1至8月份，西北地區支線機場運輸旅客量同比增長120%。
百姓對支線航空的需求增加，是助推支線機場大發展的直接推手。李家祥説，伴隨著中國人均GDP走向3000美元大關，中國百姓的生活水平正在邁上新的臺階。特色經濟、特色旅遊、紅色旅遊興起，給支線航空發展帶來了廣闊的空間。他舉例説，今年1至9月份，延安機場旅客吞吐量同比增長107%，榆林同比增長130%多，青海的機場吞吐量同比增長47%。
中國民航局去年以來出臺了一系列政策，是支線機場發展的直接動力。李家祥説，民航局出臺了《民航中小機場補貼管理暫行辦法》、《支線航空補貼管理暫行辦法》等政策，支線機場和省內航段或距離小于600公里的支線都可以享受補貼，補貼標準向中西部地區、東北地區、新開闢航線以及尚處於市場培育期的航線傾斜；向欠發達地區和小機場傾斜，同時要求地方政府提供配套補貼。
“這些政策直接使支線航空的收益率上升，調動了航空公司開闢支線航空市場的積極性。”李家祥認為。
機場不能用“掙錢”來衡量
李家祥繼續剖析説，中國支線機場的放量發展，是前些年被壓抑需求的一種釋放。這種釋放的內在因素，其中還來源於對民用機場定位的重新認識。
我國支線機場一直舉步維艱，排名前40名機場的旅客週轉量佔全國旅客週轉量的94.7％，其餘120個機場僅佔5％。李家祥指出，制約支線航空發展的瓶頸，一是缺少機場建設投入，二是缺乏對機場運行的扶持。
我國《民用機場管理條例》今年7月1日正式實施，條例明確了“民用機場是公共基礎設施”的根本屬性，逐步為各級政府和社會共識。李家祥分析指出，民用機場為區域帶來快速、便捷的航空運輸，促進人員、物資的快速流動，是加快産業結構調整，促進産業結構升級的基礎支撐産業。民航的經濟效應，不僅體現在機場自身，更多的是對上下游産業鏈具有較強的拉動作用。國際機場協會研究認為，機場每百萬航空旅客吞吐量，可以産生經濟效益總和1.3億美元，就業崗位2500個，將機場稱為國家和地區經濟增長的“發動機”。據國內研究分析，我國機場每百萬航空旅客吞吐量可以産生經濟效益總和18.1億元，相關就業崗位5300多個。
認識清晰後，各級政府提高了對支線機場發展的重視程度。李家祥舉例説，陜西安康市屬於財政困難的貧困山區，硬是擠出有限的資金，給飛安康機場的每一個航班補貼1000元，與民航局的支線補貼資金配套。航空公司在享受補貼後主動降低票價，使乘客得到了實惠。安康機場從2001年開始曾停航了5年，機場員工種過地，養過豬，如今安康機場順利復航，運營良好。
支線機場釋放拉動效應
李家祥喜歡到基層調研，他告訴記者，支線機場的發展，使當地的交通條件有了質的飛躍，對於促進區域經濟和社會發展發揮了重要作用，突出體現在以下四方面：
一是促進了當地旅遊業的發展。如漠河機場通航後，國內外知名度明顯提高，通航當年旅客人數同比增長92%，旅遊收入同比增長107%；
二是促進了邊境地區貿易發展。如黑河機場通航以來，極大地方便了俄羅斯商務旅客的出行，邊貿活動開始活躍；
三是促進了當地産業結構升級。如騰衝機場投入使用後，第三産業完成增加值同比增長11.3%；
四是促進了民族團結和社會穩定。如西藏和新疆地區的小型機場通航，對於民族團結具有重大戰略意義。“老少邊窮”和西南等交通不便地區小型機場的通航，改善了當地與外界的溝通條件，方便了出行，提高了人民生活質量。
