啟動民間投資消費需“真槍實彈”
——與新華社經濟調研小分隊特約經濟觀察員張其佐的對話

    新華社成都１１月５日電(記者 安蓓、齊中熙)一攬子計劃實施一年來，擴內需成效如何？出現哪些問題？未來中國經濟的長期持續穩步發展，尚須在擴內需方面做出哪些努力？

    新華社經濟調研小分隊記者和特約經濟觀察員、成都大學副校長張其佐，就目前經濟形勢以及調研中看到的現象和發現的問題進行了對話。

    保增長成效顯著 經濟增長內生動力依然不足

    【新聞背景】前三季度，我國經濟增長７．７％。在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，投資對經濟增長的貢獻率達７．３個百分點，成為經濟回穩向好的首要原因；消費貢獻４個百分點；而受外需萎縮的影響，出口則拖累了中國經濟３．６個百分點。

    記者：這幾天您和我們深入基層調研，考察了一批拉動投資、促進民生的重大項目，也考察了城鄉消費市場。您如何評價一攬子計劃實施一年來的成效？目前還存在什麼問題？

    張其佐：一攬子計劃實施一年來，總體上講，保增長目標基本實現，中國經濟回升向好的趨勢得到鞏固。從前三季度的情況看，今年實現“保八”目標不成問題。

    一年來，我國不僅依靠投資拉動了經濟的平穩較快增長，還通過家電下鄉、汽車下鄉、保障房建設、醫藥衛生體制改革以及加快社會保障網建設等一系列措施拉動了城鄉居民消費的增長。我國經濟增長由出口和投資驅動有效轉向投資和消費驅動。內需有效彌補了外需的缺口，對經濟增長的拉動作用顯著增強。從這個角度説，擴內需政策有效促進了經濟增長，功不可沒。中國作為發展中大國，處於工業化和城市化加速發展的階段。中國不發展不行，發展慢了也不行。沒有一定的經濟增長速度，其他都無從談起。

    但從目前看，我國經濟增長內生動力依然不足，民間投資意願不強。短期看，投資拉動經濟的效應仍將繼續，但實現中國經濟長期可持續發展尚須城鄉消費市場的充分啟動。

    啟動民間投資要“真槍實彈”

    【新聞背景】前三季度，我國非國有投資增速為２７．７％，比全社會固定資産投資增速減少５．７個百分點，比國企投資落後２０．３個百分點。民間投資意願不足情況凸顯。

    記者：這幾天的調研中，我們發現，從中央到地方已經採取了一系列促進中小企業發展的措施，但民間投資意願不足、中小企業融資難等仍是制約經濟增長的難題。您怎麼看待？

    張其佐：擴內需政策中更為明顯的是政府拉動的投資，其短期效力明顯，但長期看仍需民間投資跟上。拉動民間投資的積極性，應從以下幾個方面著手。

    ——降低行業準入門檻，打破行業壟斷。除了一些國家核心行業外，包括石油、電信、金融等領域都應對民間投資放開門檻。對國有、民營和外資企業應一視同仁，使民營經濟能夠和國有企業站在同一起跑線上，並享受給予外資企業的優惠政策。國有企業重組也可吸收民間投資進入，使民間投資逐步參股，推動國有企業戰略改革。

    ——民間投資要跟上，必須減輕民營企業的稅費負擔。相對於國有企業，民營企業的稅費負擔更為沉重。對於高新技術企業和能拉動就業的企業，需要國家在財稅政策上給以支持。

    ——加快出臺配套措施支持中小企業融資。雖然國家已出臺支持中小企業貸款的政策，這一年來也取得一些成效，但相關配套措施在很大程度上尚未到位，“貸款難”仍然是中小企業發展的一個主要障礙。在調研中，我發現，不乏一些産品有銷路、能擴大就業、或者高新技術領域的企業缺乏資金支持。比如四川一家茶葉企業，市場已經打開了，但在擴大生産時貸款卻屢屢碰壁。這樣的企業可以拉動農村勞動力就業和農業産業化生産，可以增加農民收入和國家財稅收入，卻僅僅因為是民營企業難以獲得融資支持。

    總的來説，對民間投資的支持，要“真槍實彈”，中央政策在地方、在各個部門都要落到實處。民間投資不啟動，搞活中小企業就成為空話。明後年能否繼續保持經濟平穩較快發展，民間投資能否充分啟動，中小企業發展能否獲得足夠動力，至關重要。

    拉動消費市場須增加城鄉居民收入

    【新聞背景】１月份以後，甘肅省農村市場社會消費品零售額增長速度已連續８個月超過城市。這種現象從２００１年以來是首次出現。儘管如此，農村消費絕對數額仍然只是城市消費總額的不到三分之一。

    記者：一攬子計劃實施一年來，對我國消費市場啟動作用明顯。但在深入調研中，我們感到，消費市場仍有巨大潛力可挖。當前應採取哪些措施啟動我國消費市場，特別是廣闊的農村消費市場？

    張其佐：今年消費在擴大內需中發揮了很大作用，但仍低於世界平均水平。收入是消費的函數，拉動消費，最基本也是最根本的途徑，就是增加老百姓的收入。這需要從以下幾個方面入手。

    ——要搞好中小企業，加快實現農業産業化，發展“公司加農戶”的模式。現在國家已經減免了農民的稅負，下一步關鍵是如何實現農業産業化，提高農産品的附加值，這是提高農民收入最核心的辦法。

    ——農民收入的根本提高還要靠工業化和城市化。大力發展第三産業，消化大量農村剩餘勞動力，是增加農民收入的根本途徑。當前我國正處於工業化中期階段，工業化城市化空間很大。加快推進工業化和城市化進程，對於擴大內需、保持經濟可持續發展可謂一舉多得。

    ——加快調整國民收入分配格局，提高企業特別是中小企業，以及居民在收入分配中的比重。同時加快並逐步完成養老、醫療、教育體制改革，完善社會保障體系。讓老百姓有錢花，敢花錢。消費也才有足夠的動力。

    ——對財政貨幣宏觀政策方面，當前在保持適度寬鬆的貨幣政策的同時，積極的財政政策還不能退出，今後的重點應放在結構性減稅上，使得財政政策對消費市場的啟動發揮更加積極的作用。