政府參事　這樣做事

    【核心閱讀】

    《政府參事工作條例》近日頒布，成為中國政府推進決策科學化民主化的重要舉措。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。政府參事都是些什麼人？他們如何“參事”？“講真話”的環境和機制又是怎樣構建的？請看本報發自湖北的獨家報道。

    國務院參事由總理聘任，地方政府參事由省長、自治區主席、直轄市或省轄市市長聘任。

    聘任參事的範圍主要是非中共人士中有代表性、有影響和有較強參政議政能力的專家學者或知名人士。

    參事的基本職責是：

    參政議政　建言獻策  諮詢國是　統戰聯誼

    1988年以前，參事實行任命制，為終身參事；此後改為聘任制，任期5年。任期屆滿，因工作需要，可連續聘任。

    11月19日，湖北省政府參事鄭志東、祁兵、李志新等還在緊張地修改他們剛剛完成的《關於省直管市體制有關問題的調查與建議》。

    他們都是今年年初增選出的新參事。“參事，就是給政府決策當‘高參’，我們可不敢含糊！”

    湖北省政府參事室成立於1950年初。當時一批民主黨派、無黨派高層人士和原國民黨軍政高級官員被任命為省人民政府參事。在相當長的時期內，“統戰性”是參事制度的主要功能定位，“諮詢性”居其次。

    “但從2000年以來，參事制進行了系列改革，我感覺現在‘諮詢性’已成為參事制的首要功能，參事正在成為政府科學決策的重要幫手。”連任兩屆，剛剛任滿解聘的“老參事”劉海生深有感觸。

    能進能出，參事不再“終身制”

    “我都69歲了，理應‘退位讓賢’了，參事也需要‘新鮮血液’。”劉海生説。

    根據2003年湖北省出臺的《關於進一步做好新時期參事工作的意見》， 參事首聘年齡一般為60歲左右，任期5年，可連續聘任，但任職年齡一般不超過70歲。而剛剛出臺的國務院《政府參事工作條例》則規定：“參事的首聘年齡不得低於55周歲，不得高於65周歲。參事任職的最高年齡不得超過70周歲。”2000年劉海生首次被聘為參事時，正好59歲。

    “參事的年齡不能過老，但也不能過輕，因為要做政府的高參，條件非常嚴格，起碼要‘黨內正廳，黨外知名’，要是各行各業、各個學科的領軍人物，此外還要有參政議政的能力和熱情。”省參事室有關負責人介紹。

    目前湖北省參事室共有參事58名，除一人外，全部實行聘任制；參事平均年齡59歲，最年長的69歲，最年輕的46歲。他們中有兩院院士、大學教授、科研院所高級研究人員，也有國有大企業高級技術人員、管理人員和具有高級專業職稱的專家型行政管理人員。

    近兩年，參事室編制計劃從40多名擴大為60名左右，但每年都會有新參事進、老參事退出。劉海生就是退出者之一。

    眼下，新參事選聘正在緊張進行中。參事選聘要經省委統戰部、單位推薦、省長審批、參事室考察等一系列嚴格程序。上任之初，還要進行參事業務培訓。從2006年開始，每年省政府參事室還要組織6到7次專題講座，提高參事們參政議政的視野和能力。

    調研選題，省長過問不“抓瞎”

    “參政建議的質量高低關鍵在選題。”這是老參事們的經驗之談。

    過去，參事們都是自由自發找選題，不容易“切中要害”，有時選題過小過細，難以引起重視。近年來，參事工作越來越得到省政府重視，形成了省長直接出題、部門薦題與參事報題和參事室組題相結合的參事調研選題方式，有了政府領導的問計、參事組的參謀，調研越來越貼近政府的工作中心。

    近年來，參事們各展所長，圍繞“三農”問題、社會救助體系建設問題、湖北的産業佈局問題、長江黃金水道建設問題、南水北調問題等重大課題完成了近百次調研，先後呈報了100多份參政建議，省領導批示率達100%。

    今年，湖北省領導給參事們出了六道題，包括調查“中央新增投資項目實施中的問題”、“湖北投資環境”、“漢江流域綜合開發”等。四五月份，高榮光等四位有經驗的“老”參事領命而出，深入調研，發現了地方配套資金到位難、完工項目未驗收、部分質量留隱患等問題。

    “比如，有個市長江中上游水土保持防治工程沒經正式驗收，就作為竣工項目上報了。項目應完成土石工程量10000立方米，由於配套資金無法到位，承辦單位實際只完成土石工程量8000多立方米，而且都是用毛石幹砌成的，工程質量難以保證。”高榮光説，針對這些問題，他們提出了一系列對策建議。湖北省委常委、常務副省長李憲生看後，立即批示省發改委等部門及時採取應對措施。

    參事室組題，則讓參事在合作中打出漂亮的“組合拳”。圍繞“三農”這個重點難點，省參事室對農村綜合配套改革、農村新型合作醫療、農村基礎教育、農村土地流轉、農村信息化等十多個問題全面調研，不少建議被吸納進了湖北省“十一五”新農村建設規劃中。

    直通高層，建議不是“耳旁風”

    “我們越來越感到，政府對參事工作是實實在在地重視！”被採訪的參事不約而同地説。

    “直通車”制度，讓參政建議第一時間直達省領導。過去，領導批示有“硬”有“軟”，現在，參事們欣慰地發現，批示越來越具體，具體到職能部門，具體到應該怎麼做，自己的建議，真的能很快促進實際問題的解決。

    今年9月完成的《關於湖北投資環境有關問題的調查》，就得到了4位省領導的批示。批示指出：“要高度重視發展環境，建議在體制、機制和制度建設上狠下功夫，形成打基礎、管長遠的效應，防止頭痛醫頭、腳痛醫腳一陣風的短期行為。”

    在湖北，這樣的例子還有很多——

    沈福權、胡傳秀等參事提出《關於建立健全我省城鄉救助體系的建議》後，湖北省于2006年12月8日出臺了《關於建立城鄉救助體系的意見》。

    2007年3月，省政府參事在參與武漢城市圈總體規劃討論時，建議增加“橋梁與鋼結構産業鏈”，武漢城市圈總體規劃組採納了建議，在《武漢城市圈總體規劃綱要》第九版中對原定的十大産業鏈作了調整。

    2008年洪可柱、曹文軒、朱英國等5位參事提交了《關於依託高新技術打造“小龍蝦及甲殼素深加工衍生高附加值産業鏈”的建議》後，湖北省委書記羅清泉親自到潛江有關小龍蝦加工企業進行現場調研，湖北省發改委、農業廳等部門對産業進行重點扶持，如今率先進行甲殼素深加工的華山水産公司，正在醞釀上市。

    ……

    正如湖北省委書記羅清泉所説，“湖北正處於改革發展關鍵時期，面臨許多複雜的新情況、新問題，需要不斷探索和解決，這些都離不開調查研究。調查研究的地位和作用更加重要，只能加強，不能削弱。”（田豆豆）