促進創建文明城市工作常態化的有力舉措
——全國部分城市公共文明指數測評工作述評
新華社北京１１月２５日電（記者 賈楠）２００９年７月至８月，中央文明辦委託國家統計局對１１４個城市（區）公共文明指數進行測評，並於日前公佈測評結果。測評結果顯示，１１４個被測城市公共文明指數整體呈明顯上升趨勢，部分城市的公共文明程度呈現較高水平。
此次進行公共文明指數測評的１１４個城市，覆蓋了中央文明委歷次表彰的全國文明城市和地級以上創建文明城市工作先進城市。測評城市數量多、涵蓋面廣、社會影響大，是對近兩年來文明城市創建工作的一次集中檢驗。從推動工作的實際效果和社會反響看，公共文明指數測評是了解掌握各地創建文明城市真實情況的有效方式，是促進創建文明城市工作常態化的重要抓手。
著眼常抓不懈實施公共文明指數測評
自１９９６年１０月黨的十四屆六中全會《決議》明確提出創建文明城市、文明村鎮、文明行業三大任務以來，群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，在提高城市社會文明程度和公民文明素質方面發揮了重要作用。由於城市在我國經濟社會發展中所處的重要地位和具有的重大影響，創建文明城市在群眾性精神文明創建活動中一直處於龍頭地位，對創建文明村鎮、文明行業活動發揮著示範、輻射和帶動作用。
１９９９年和２００２年，中央文明委分兩次表彰了全國創建工作先進城市、先進村鎮和先進單位。為促進群眾性創建活動健康發展，推動精神文明建設表彰工作有章可循，規範操作，２００３年和２００４年，中央文明委先後制定《關於評選表彰全國文明城市、文明村鎮、文明單位的暫行辦法》和《全國文明城市測評體系》，明確了評選標準和評選考核辦法，規定每三年評選表彰一屆。《測評體系》的制定頒發，為文明城市的創建、考核、評選提供了科學依據，促進了創建文明城市工作科學化、制度化、規範化。
２００５年１０月和２００９年１月，依據國家統計局測評結果，中央文明委表彰了兩批共２６個全國文明城市和一批文明村鎮、文明單位，充分展示了群眾性精神文明創建活動豐碩成果。創建文明城市改善了城市環境和公共秩序，優化了社會服務，倡導了文明言行和良好風尚，大大激發了廣大幹部群眾參與創建的主體意識和主動精神。通過創建活動促進了群眾普遍關心的突出問題得到有效解決，經濟社會得到更好更快發展，人們迫切希望這項利民惠民的活動常抓不懈，一抓到底，務求實效。順應基層幹部群眾的意願，中央領導同志指示，中央文明辦委託國家統計局，每年選擇１００到２００個城市，進行公共文明指數測評並公佈結果。目的是通過測評，了解掌握各地創建工作的真實情況，查找發現創建工作中存在的問題和不足，督促各地有針對性進行整改，推動創建文明城市工作常態化。
測評方法科學嚴謹規範
制定統一的測評具體項目。２００９年一季度，中央文明辦與國家統計局制定了公共文明指數測評工作方案，確定了最能反映城市公共文明水平的公共環境、公共秩序、人際交往、公益行動等項目為測評內容。
為避免出現搞突擊迎測評等形式主義做法，中央文明辦委託國家統計局作為第三方獨立組織實施測評，事先不發通知、不打招呼，並採取了多項具體措施。
——國家統計局組成的１３個測評工作組，各組組長由國家統計局城市社會經濟調查司處級以上幹部擔任，其他成員均按照籍貫回避、異地工作的原則抽選。測評人員均以旅遊者身份進入被測城市，吃、住、行都由旅行社負責安排，拒絕地方接待。
——測評採取實地暗訪、問卷調查和材料審核３種形式。由調查人員深入城市主幹道、主要交通路口、商業街、公園、廣場、車站等公共場所進行暗訪，對市民行為進行實地考察。採取抽樣方法選擇１０至１５個社區，每個社區調查２０戶居民，請他們對本市市民在公共場所行為的文明程度進行評價。同時，通過審核材料，考察各城市落實中央文明委部署重點工作的情況。
——嚴格堅持“一把尺子量到底”，做到統一工作流程，統一測評項目數量和測評時間，統一評判標準。
實踐證明，委託權威專業統計機構獨立進行測評，能夠更好地做到立場客觀，操作規範，評判公正，深得各地和廣大群眾認同，今後值得長期堅持。
測評結果真實反映創建文明城市工作水平
１１４個城市公共文明指數測評結果公佈後，各被測城市普遍認為測評結果反映了創建工作的真實水平和實際情況。測評結果表明，近年來，各地在創建文明城市活動中，以提升公民文明素質和社會文明程度為目標，大力實施文明禮儀宣傳普及、公共環境整治、社會志願服務等公共文明建設工程，開展了多種形式的“講文明樹新風”活動，廣大市民文明素養和社會責任感不斷增強，參與社會志願服務、慈善捐助等公益活動也更加積極主動。同時，測評結果也顯示出人們對城市管理、公共服務、公共環境和秩序、社會風氣等還有著更高的期待和要求。例如，一些城市市民對公共衛生狀況、交通秩序、服務管理水平等方面存在的薄弱環節提出了批評和改進建議。
群眾性創建活動是一個不斷改進、完善和提高的動態過程，文明城市創建工作並非一勞永逸，而貴在常態化、制度化。
綜合分析測評結果，被測評城市的創建工作主要有三種狀態。一是大多數全國文明城市對自身提出了更高標準和要求，力求使城市文明建設更進一步；二是一些在２００８年全國文明城市評選活動中落選的城市毫不氣餒，對爭創全國文明城市的目標鍥而不捨，始終保持工作力度，實現了創建工作長足進步；三是個別城市對文明城市創建工作不夠重視，或是仍然抱有突擊迎檢的心態，工作欠紮實，導致測評成績下滑。
測評成績優異的廈門市曾連續兩屆獲得全國文明城市稱號。這得益於廈門市上下始終保持清醒，不僅市委市政府通過召開點評會的形式督促解決各類問題，而且相關部門也定期對市容環境、交通秩序等進行暗訪，不斷改進工作。
在全國文明城市包頭，市委市政府與各旗、縣、區簽訂了創建文明城市工作責任書，建立了縣級領導幹部包片監管責任制，並將長效管理工作納入年度考核內容。此次測評中，包頭市名列地級城市榜首。
獲得全國創建工作先進城市稱號的廣州、福州、鄭州、南昌、常德、廊坊等城市，始終把建立健全工作機制放在突出位置，把創建文明城市的各項工作任務層層分解，做到件件有人管、事事有人抓，確保了創建工作任務落到實處。
人們從測評的結果得到啟示，創建文明城市如逆水行舟，不進則退。要鞏固和發展創建成果，工作必須由“虛”變“實”、由表及裏，形成長效機制，把突擊性工作轉化為常態工作，真正讓創建工作做到只有起點，沒有終點。
測評工作推動文明城市創建活動深入發展
測評結果公佈後，引起了社會廣泛關注——
各被測評城市紛紛召開專題會議，在分析成績的基礎上，對深化創建活動進行再動員、再部署。各地幹部群眾不斷通過網上留言、電話諮詢等方式，對本地測評結果發表議論，提出工作建議。
測評成績優異的常德市幹部群眾表示，老百姓才是創建文明城市最大的受益者，今後要以更加飽滿的熱情全力投入到創建工作中去。
威海市民説，創建活動使城市更乾淨了，生活更便捷了，人們也更有禮貌了，希望創建活動長期保持下去。
公眾普遍認為，公佈測評成績的做法，既是對成績靠前城市的一次鼓舞，也是對其他城市的一種鞭策。
青島市、廈門市、包頭市表示，要珍惜榮譽，保持清醒，紮實做好固強補弱的文章，在薄弱環節上求突破，確保創建水平繼續走在全國前列。革命老區臨沂市提出，要以此為新的起點，凝心聚力，進一步提升文明城市創建工作水平。
哈爾濱市排名靠後，這對他們觸動很大。哈爾濱提出，要針對重點問題和薄弱環節，重新制定創建工作實施方案，落實目標責任，迅速打開工作局面。
測評結果在中山市引起了強烈震動。中山市寫出專門工作報告，查找問題根源，提出整改措施，表示將進一步加大對創建工作人、財、物的投入，力爭在下一年度測評工作中取得好成績。
……
實踐證明，城市公共文明指數測評工作激發了各地創建文明城市的積極性、主動性，促進了各地有針對性地解決群眾普遍關心的重點難點問題，提升了城市文明程度和市民文明素質，是有效推動文明城市創建工作常態化、制度化的重要舉措。
隨著經濟社會發展和改革開放不斷深入，城市公共文明指數測評工作將在探索中逐步完善，更加科學、嚴謹、規範、簡便，為促進群眾性創建活動持續健康發展發揮更大的作用。
