寒流中的“陽光”
——回顧我國部分民族地區２００９年民生亮點

    新華社拉薩１２月８日電（新華社記者胡星、曹志恒、江毅）免費教育、建房補助、刺激消費……２００９年我國部分民族地區民生領域亮點紛呈。一系列針對民族地區的民生政策，正在不斷滿足廣大群眾日益增長的物質文化需求，民族地區的面貌也隨之發生了巨大變化。

    儘管國際金融危機波及廣大民族地區，但改善民生的力度沒有因此而打折。從雅魯藏布江河谷到天山腳下，從“藏羚羊的搖籃”到“康定情歌的故鄉”，民族地區群眾充分享受著公共財政的“陽光”。

    “免費”成為民族地區教育的關鍵詞

    西藏農牧民子女教育實行“三包”，被認為是“中國最早的義務教育”。其保障經費標準在今年進行了政策制定以來的第八次提高。按照腹地與邊境縣鄉中小學的不同標準，每名學生每學年最高保障經費達到１９５０元。

    從１９８５年起，西藏對農牧民子女在義務教育階段實行了“三包”政策，即包吃、包住、包學習費用。農牧區百姓紛紛表示：“有了‘三包’政策，小孩到學校上學，家裏沒有一點經濟負擔。”

    拉薩市堆龍德慶縣中學今年有１２２３名農牧民子女享受到了“三包”政策，目前的保障經費標準是每人每學年１８５０元。據校長巴珠介紹，每名學生的“三包”經費包括伙食費、學習用品費和裝備費等。

    每天的早餐，該校食堂會做饅頭、包子、稀飯、雞蛋以及酥油茶、糌粑；中餐和晚餐是米飯和６個菜，其中以葷菜居多。此外，毛巾、牙刷、臉盆、碗、被子、床單、枕頭以及校服、作業本和鋼筆等用品，都是該校利用“三包”經費向學生免費提供。

    在與西藏毗鄰的四川省藏族聚居區，今年全面啟動了“９＋３”免費教育計劃。到２０１３年，四川藏族聚居區在全面實施九年制義務教育基礎上，每年將組織１萬名農牧民子女到內地接受３年免費中等職業教育，使初中生的畢業升學率達到９５％，中職學校與普通高中的招生比達到６：４。按照學制３年計算，政府對到內地學習的藏族學生，每生補助約２萬元。

    目前，四川已確定８０所省級以上重點中職學校作為該計劃的實施學校。同時，針對藏族聚居區學生的特點，該省選擇了６８個專業、１６９個專門化方向，作為中職招生的專業建議目錄。

    越來越多的少數民族群眾住上安全適用的新房

    今年新疆喀什地區澤普縣的農民卡德爾·玉素甫利用政府補貼和自己的積蓄，新蓋起了總面積達１８０平方米的抗震房。

    住進新房的卡德爾·玉素甫掩飾不住心中的喜悅，他説：“以前住在泥巴蓋的小平房裏，條件差得很，地震時真怕把房子震倒。現在住上了抗震房，我再也不用擔驚受怕了。”

    今年新疆共有３５萬戶居民像卡德爾·玉素甫一樣，住進新修的抗震房。如今，在南北疆密如蛛網的公路上，路邊一排排整齊的抗震房已經成為當地特有的風景。

    新疆是地震多發區，農牧民居住條件普遍簡陋，住房抗震標準低。２００４年起，新疆對地震多發區全面實施城鄉抗震安居工程，５年來已累計投資４１２億元，共新建、改造抗震安居房１８９．５萬戶，目前已有８３６萬名群眾入住新居。

    在雪域高原西藏，廣大農牧民正在享受安居工程帶來的實惠。２００６年，西藏開始實施農牧民安居工程，以農房改造、遊牧民定居和扶貧搬遷為重點，力爭在“十一五”期間使全區８０％的農牧民住上安全、適用的住房。

    按照政府補助和農牧民自籌資金相結合的模式，截至目前，西藏共下達農牧民安居工程建設補助資金２８．６億元，累計完成農牧民安居工程２２６３０２戶，１２０萬名農牧民搬進了安全、舒適的新房。

    特殊政策千方百計活躍民族地區農村消費市場

    我國民族地區今年將活躍農村消費市場作為改善民生的一大突破口。一系列促進農村消費的舉措，極大地改善了廣大群眾的精神和物質生活面貌。

    作為應對國際金融危機、拉動國內消費需求的惠農強農措施之一，家電下鄉工作於今年２月１日在全國展開。中央對民族地區給予了特殊的政策傾斜，新疆、內蒙古、寧夏、西藏和廣西等５個少數民族自治區家電下鄉的地方配套資金，改由中央財政全額承擔，這些地區可根據財力狀況加大對家電下鄉的補貼力度。

    西藏借助家電下鄉的春風，對農牧民實施了有別於內地省份的“差異化”家電下鄉服務。在國家補貼１３％的基礎上，西藏自治區財政出資再增加７％的補助，使“下鄉”産品的補貼標準達到２０％。

    此外，西藏還根據農牧民的消費習慣及實際需求，將１０余種藏漢傢具和電動酥油攪拌機納入到家電下鄉的財政補貼範圍，使家電下鄉擴展為家電、傢具下鄉。

    隨著農村市場被激活，今年新疆農村消費市場好于城市。前三季度，新疆農村投資達２０１億元，增長了２５．８％，農村市場消費品零售額增速比城市快０．２個百分點。

圖表：2008年我國民族地區GDP總量突破3萬億元。新華社 發

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