山清，水秀，風柔，花香，人口不多，環境優美。

    以“寧靜”著稱的珠海最近卻“熱鬧”起來——廣珠鐵路、橫琴島、珠港澳大橋、航空産業園、海洋工程裝備製造基地等項目紛紛破土動工，現場熱火朝天……

    “大投入快發展、調結構優發展。”徬徨多年的珠海人，仿佛找回了初創特區時的感覺，激情迸發。今明兩年重點“調整産業結構，推動發展轉型”，計劃投資3169億元，建設“十大重點工程”，啟動67個項目，超過改革開放30年來全市社會固定資産投資的總和。

    今年4月2日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋帶隊考察珠海時提出，建設“生態文明新特區、科學發展示範市”，“珠海完全能夠走出一條與珠三角其它城市不一樣的發展道路。”

    既要守住藍天白雲的“底線”，又要實現強勢崛起的目標，珠海“調結構”如何做到“兩不誤”？珠海能否告別過去的“搖擺”，堅定踏上“轉型”新路，成為珠江口西岸經濟發展“龍頭”，與珠江口東岸的深圳比翼雙飛？

    要發展，但不能盲目發展

    珠海“發力”，是被逼出來的。

    有148萬常住人口的珠海經濟特區，擁有足以自豪的生態環境、幸福指數等優勢，但由於發展定位多變，交通建設“欠債”，優勢項目不足，原先優勢正在弱化，全市GDP不到深圳經濟特區1/8，人均GDP被人口超過4倍的佛山超越。省長黃華華半開玩笑地説珠海是：“腰纏萬貫”，卻“手無寸鐵（路）”，物流不暢；濱海城市，卻沒有“舟楫之利”，成了交通“盲腸”。

    國際金融危機更是給珠海潑了一盆冷水。今年第一季度，珠海七成企業訂單銳減，GDP負增長5%，在全省“墊底”。全市工業産值的2/3由外資企業創造，對外貿易總額的2/3是加工貿易，外貿依存度高達327.9%，經濟抗風險能力弱，發展深層次矛盾突出，傳統模式走到盡頭，珠海經濟一下子跌落谷底。

    面對發展危機、重重困難，是我行我素，甘當外企“加工廠”，還是突破瓶頸，探索發展新路子？

    “不思進取，是絕路；盲目發展，死得快。調整格局、優化結構、保障增長，才是珠海的正確選擇。”上任不久的年輕市委書記甘霖用科學發展的理念，迅速統一了班子的認識。

    珠海環境宜人，房價有上升空間，但房地産過熱會抑制其它産業發展。至於“數字遊戲”，更是玩不得。急功近利，盲目發展，弄虛作假，這種“臉面”寧可不要，這種“政績”就是污點。

    頂住壓力，抗住干擾，看準方向，珠海確立了“經濟發展、環境保護、改善民生”三大重心，調整規劃“交通、産業、城市”三大格局。

    不久，“三上三下”的橫琴島規劃塵埃落定，“三起三落”的廣珠鐵路重新開工，連接廣州珠海的城際軌道交通建設快速推進，珠海高欄港至長江流域航線正式開通，通往機場、港口的高速公路破土興建。珠海大踏步地從“手無寸鐵（路）”走向“海陸空”聯動，從交通“末梢”走向交通“樞紐”。

    就在珠海奮力“突圍”之際，中央和廣東省給予了有力支持。去年底，國務院頒布的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，將珠海定位為“珠江口西岸核心城市”，給珠海人吃了一顆“定心丸”。

    今年6月24日，國務院常務會議原則通過了《橫琴島總體發展規劃》，要求建設“探索粵港澳合作新模式的示範區、深化改革開放和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區産業升級的新平臺”，為珠海發展注入了“興奮劑”。

    汪洋多次給珠海人鼓勁：“珠海的命運掌握在珠海人自己手裏。”“沉住氣，抓緊幹。要敢打硬仗，不回避矛盾。”“逢山開路，遇水架橋，奮勇直前。”

    順應規律保增長，逆勢而上搞建設，珠海扭轉了經濟下行局面。今年1至9月，珠海各項經濟指標穩步回升，GDP達713.7億元，地方財政一般預算收入72.9億元，同比分別增長4.1%和7.1%。

    前30年看珠江東岸，後30年看珠江西岸。站在這片“熱土”上，珠海老一輩紛紛感嘆：“特區精神又回來了！”

    搞工業，不是搞污染産業

    建設“生態文明新特區”，核心是突破産業“瓶頸”。但作為“花園城市”，珠海産業調整“包袱”重、阻力多。

    多年來，為了保護生態，珠海放棄了很多工業項目，“環保優先”的觀念深入人心。但久而久之，珠海人對發展工業畏手畏腳。當珠海經濟實力淪為珠三角9個市倒數第二、成為珠三角發展薄弱環節時，珠海人開始了反思。

    通過開展“思想解放”大討論，珠海人“環保觀念”有了轉變——不是“淡化”，而是“深化”：片面突出工業發展，短期GDP可能上去，但老百姓的“生存權”受到影響。長期下去，生態資源不堪重負，GDP不可能持續增長；片面強調環境保護，經濟發展不同步，老百姓的“發展權”得不到保障。長期下去，人們生活水平低下，勢必破壞生態，環境照樣得不到保護。經濟與環保，相容則兩利，相斥則兩敗。

    犧牲速度保環境，需要勇氣；保護環境抓發展，更需要勇氣。珠海必須找到兩者“平衡點”。

    為此，珠海調整了區域、産業結構，確定“東部大轉型、中部大調整、西部大開發”戰略，重點發展“三高”産業，即東部城區加快發展高端服務業，中部橫琴島規劃發展高新技術産業，西部郊區重點發展先進製造業、現代物流業。

    珠海24個工業園區，撤並整合，只留8個，重點發展“兩少”（佔地少用工少）、“兩有”（有研發有品牌）、“兩高”（高技術高效益）項目。同時，各園區功能劃分清楚，限定污染物排放量，從源頭上控制污染。

    此時，國際金融危機衝擊與國家實施産業振興計劃，給珠海帶來了産業調整良機。針對産業規模不大、“龍頭”不多、結構雷同等問題，珠海“反季節”操作，低成本淘汰無競爭力的低端産業；順勢“洗牌”，大膽引進現代服務業、先進製造業。

    去年11月4日，規劃面積近百平方公里的珠海航空産業園正式啟動，計劃明年首飛其總裝的飛機“海鷗300”。相距不遠的高欄港經濟管理區，産能千萬噸級的中船項目配套工程、中海油南海天然氣陸上終端、深水海洋裝備製造項目等陸續動工。管理區主任蘆曉鳳介紹：“區內項目全部建成後，年工業産值超2000億元，將成為我國最大載重噸造船和海洋工程裝備製造基地。”

    産業高端發展、錯位發展、集約發展，為珠海騰飛奠定了堅實基礎。幾個“上天入海”大項目，更是佔據了朝陽産業發展的“制高點”，填補了廣東現代産業體系佈局的空白。5年後的珠海，GDP可達2500億元，比現在增長一倍。

    “搞工業不可能沒有一點污染，但排污總量不突破環境容量是完全做得到的。”市委政策研究室主任趙力用大量數據，堅決支持珠海發展先進製造業。去年，珠海環境負荷、酸雨頻率繼續下降，空氣質量保持優良，摘除了“重酸雨區”帽子。

    抓環保，靠剛性制度“護航”

    珠海始終把生態環保列入衡量發展質量的核心指標。

    “珠海政府部門都有任務指標的壓力，唯獨環保、稅務部門是例外。”市環境保護局局長毛東信一再聲稱“很慶倖”：“環保在珠海人心中有著獨特位置。”

    珠海制定了一系列環保法規，對人口、土地、生態、環境資源實施“剛性保護”，對産業結構與佈局、能源結構與行業準入、城市規模與人口增長實施“剛性制約”，並制訂了相應管理制度，執行“環保審計”。

    為了確保法規得到執行，珠海市委提出了“4個百分百”的建議，即“新增工業項目百分百進入園區，裸露山體百分百恢復綠化、垃圾污水百分百達標處理，節能減排百分百實現目標”。今年5月1日，珠海實施新修訂的《環境保護條例》，其中明確規定“生態文明建設”和“4個百分百”目標。

    保護生態，珠海舍得放棄眼前利益，高起點制訂城市規劃。珠海廢止了購房入戶政策，控制房地産發展規模，以適應整體經濟發展。全市房地産投入佔固定資産投資的比例，從前年的50%下降到去年的25%。同時，城市建設不搞“水泥森林”，山水分隔，組團佈局，強化濱海花園城市風貌。

    今年初，珠海進一步提出，打造城市發展新格局——一條主軸（情侶路—珠海大道）、兩大板塊（東部、西部）、三區一城（香洲城區+橫琴新區+西部中心城區=新的主城區）、若干組團（與産業園區相配套的城鎮組團），促進産業發展與生態保護相一致。

    儘管財政並不寬裕，珠海環保投入比例一直保持在佔GDP的2%以上，去年更是投入超過30億元，佔GDP的3.07%。迄今，全市已建成8個污水處理廠，污水處理規模達到49.6萬噸/日，人均污水處理能力居全國前列。

    格局定高下，生態顯魅力。優良的生態環境，增強了珠海發展優勢，為優質項目騰出了空間。各方“壓力”向珠海規劃、環保部門撲來，珠海市委、市政府主要領導態度非常明確：“堅決頂住！誰受到威脅，我們派警察保護。”

    謀篇、啟動、升溫、加速、騰飛，珠海力爭5年實現“漂亮轉身”，建成人與自然和諧相處的濱海生態園林城市，做到“人口少一點，生態美一點，産業結構高一點，人民幸福感強一點”，以“生態文明新特區”引領21世紀特區發展新潮流，打造實踐科學發展觀的先行地、建設和諧社會的示範地。  （記者 王楚 劉泰山 李亞舟）