增強農業發展後勁，重點在哪
基礎設施抓水利　科技創新強種業
解讀人：中央農村工作領導小組辦公室 張冬科

    2010年中央一號文件提出，要把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，並明確了今年推進現代農業建設、增強農業發展後勁的“三個重點”，即把農田水利作為農業基礎設施建設的重點，把良種培育作為農業科技創新的重點，把主産區作為糧食支持政策的重點。

    突出抓好水利基礎設施建設

    水利是農業的命脈。儘管近年來國家不斷加大對水利的投入，但由於農田水利設施建設欠賬太多，許多地方的農田水利設施特別是小型農田水利設施年久失修。農田水利仍然是農業基礎設施中最為薄弱也是最需要加強的環節。

    中央一號文件提出，國家固定資産投資要把水利建設放在重要位置，大力推進大中型灌區續建配套和節水改造，加快末級渠係建設，加快大型灌溉排泵站更新改造。為落實中央要求，今年各地各有關部門將加大農田水利建設投資，預計全國農田水利建設總投資將達到1457億元。

    中央一號文件還特別強調，要大力加強小型農田水利建設。去年以來，中央投入45億元用於小型農田水利工程建設，啟動實施了400個重點縣建設。今年將大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規模，新增一批小型農田水利建設重點縣。與此同時，還將通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農民自願投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。

    鏈結：截至2009年12月底，全國2009—2010年度冬春農田水利基本建設完成投資914億元，新增和改善灌溉面積近5000萬畝，改造中低産田1349萬畝。

    加快良種培育，做大做強種業

    良種是農業的根本。我國是世界上用種量最大的國家。總體來看，我國種業與農業快速發展的需要不適應，與農業大國的地位不相稱，種子自主研發能力不強、種子企業規模普遍較小、種業整體競爭力較弱的問題日益凸顯。

    種業成長不僅影響農業長遠發展，而且關係國家經濟安全。中央一號文件明確提出，要切實把農業科技的重點放在良種培育上，加快農業生物育種創新和推廣應用體系建設，同時要求推動國內種業加快企業並購和産業整合。

    中央提出要切實把加快良種培育、做大做強種業作為戰略舉措來抓，至少表明了兩點深刻含義：第一，加快良種培育是近年農業科技創新的重點，其基本任務就是要加大對生物育種自主創新的支持力度，集中力量，力爭在較短時期取得良種研發培育的重大突破。具體措施包括，繼續實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發具有重要應用價值和自主知識産權的功能基因和生物新品種，抓緊制定和實施新一輪種子工程規劃等等。第二，推進育繁推一體化，做大做強種業。我國種業企業與國際種業跨國公司相比實力相差極為懸殊。做大做強國內種業，就是要推動國內種業加快企業並購和産業整合，引導種子企業與科研單位聯合，採取多種扶持政策培育具有較強競爭力和較高市場佔有率的大型種子企業。

    鏈結：我國種業企業呈現“散弱小”的局面，目前擁有種子經營許可證的企業超過8700家，截至2008年，我國還沒有年銷售收入超過10億元的種業公司。

    大力扶持主産區，穩定發展糧食生産

    支持主産區發展是穩定國家糧食安全大局的重要基礎。主産區糧食持續穩定發展，對於糧食連續6年增産、保障國家糧食安全做出了重大貢獻。

    近年來，為調動主産區發展糧食生産的積極性，中央先後實行了對産糧大縣獎勵補助、減少主産區糧食風險基金地方資金配套等扶持政策。

    同時，還對産糧大縣實行了整體投入開發、大規模農田水利設施建設、土壤改良等重大項目。

    今年中央一號文件提出的扶持主産區的政策措施主要包括兩方面：一是加快建立健全糧食主産區利益補償制度。增加産糧大縣獎勵補助資金，提高産糧大縣人均財力水平。有關扶持政策要向商品糧調出量大、對國家糧食安全貢獻突出的産糧大縣（農場）傾斜，繼續減少直至取消主産區糧食風險基金地方資金配套。

    二是抓緊全面實施全國新增千億斤糧食生産能力建設規劃。去年下半年以來，國務院有關部門已經陸續批復了黑龍江、河南等主産區新增糧食生産能力規劃，一些地方也已經啟動實施。中央一號文件要求全面實施規劃，確保資金到位、確保工程質量，儘快形成生産能力。

    鏈結：2008年底，全國13個糧食主産省耕地面積佔全國的64%，糧食播種面積佔全國的72％，糧食産量佔全國的75％。 （記者 顧仲陽）