建言“十二五” 共話新藍圖
——全國政協常委積極為編制“十二五”規劃獻計出力
新華社北京６月２４日電(記者顧瑞珍 崔靜 隋笑飛 吳晶晶)編制五年規劃是為中國國民經濟發展遠景規定目標和方向。２０１０年是“十一五”規劃的收官之年，也是“十二五”規劃的編制年。
在編制五年規劃的過程中，人民政協作為中國各黨派團體、各族各界人士參與國事、發揮作用的重要機構，就這一議題進行民主協商已經成為慣例。
正在此間舉行的政協十一屆常委會第十次會議上，一份份發言、一條條建議，政協常委們各抒己見，就編制國民經濟和社會發展第十二個五年規劃積極建言獻策。精彩紛呈的觀點，熱烈有序的氛圍，形成一道獨特的議政風景線。
“加快經濟發展方式轉變”應是“十二五”規劃的主基調
大力研發和推廣低碳技術，邁向綠色發展；科技、文化雙輪驅動，發展創新型城市，加快創新型國家建設；以城鎮化建設為抓手，促進統籌城鄉發展，努力實現共同富裕……連日來，如何落實加快轉變經濟發展方式成為常委們在討論編制“十二五”規劃中關注的焦點之一。
“出思路、給政策，把加大經濟結構調整力度、加快發展方式轉變作為制定和實施‘十二五’規劃的重要內容。”全國政協常委劉江曾隨全國政協常委視察團赴山東調研。他在大會發言時建議，把落實科學發展觀作為引領“十二五”期間經濟社會發展的綱領，制定配套的改革措施和政策組合，發揮宏觀調控促進加快轉變的功能。
“十二五”期間是我國實現全面建設小康社會的關鍵時期，是一個既要繼續應對國際金融危機，又必須促進經濟社會發展上新臺階的重要階段。
“我國經濟社會下一步發展的好與壞，關鍵在於經濟結構的調整和發展方式的轉變。”全國政協常委、致公黨中央常務副主席王欽敏指出，加快發展方式轉變的一個重要方面是要發揮內需對經濟增長拉動作用。“著力發揮內需對經濟增長的拉動作用，由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。通過收入分配結構的調整，增強居民消費的支付能力，把擴大消費需求作為擴大內需的主要著力點。”
王欽敏建議，“十二五”期間，把居民收入佔ＧＤＰ的比重由現在的４５％提高到５５％，把居民消費率從目前的３５％提高到５０％，同時，把城鎮化作為擴大內需的戰略重點。
編制規劃，需要廣泛傾聽意見，匯聚多方智慧。全國政協有著人才薈萃、智力密集的優勢。來自學界、政府部門、企業界和社會各個方面的政協委員充分表達意見建議，對規劃的科學編制無疑具有重要作用。近些年來，國家的５年發展規劃在編制過程中充分吸收來自政協的建議，已經成為慣例。
政協常委們認為，如果説著力增加內需是加快經濟發展方式轉變的重要動力，那麼提高自主創新能力就成為了加快經濟發展方式轉變的關鍵，而目前，核心自主創新能力低下是制約中國産業結構升級和經濟發展方式轉變的瓶頸。
劉江常委提出，在“十二五”期間要引導全社會加大創新投入，提高自主創新能力，打破發達國家對技術市場的壟斷，在繼續引進國外先進技術的同時，必須把立足點轉移到自主創新上來。
以促進和諧社會建設為目標著力改善民生應是“十二五”規劃重點
民生是國家之本，是立黨之基。在為“十二五”發展建言獻策的過程中，全國政協常委們始終堅持惠民導向，力求為百姓撐起一張民生保護傘。
住房、就業、醫療、養老、收入分配是百姓普遍關注的民生問題。解決好這些問題，不僅是傳統意義上的社會事業發展問題，而且是轉變經濟發展方式的出發點和落腳點。常委們提出，“十二五”時期，應以促進和諧社會建設為目標，把社會發展擺在現代化建設更加突出的位置。
住房是民生之需。“十一五”期間，各級政府加大廉租房、經濟適用房等保障性住房的建設力度，逐步解決了部分最低收入家庭的住房困難。但是，隨著我國工業化、城市化、城鄉一體化進程的快速推進，城鎮住房保障需求人群激增。由於住房保障制度覆蓋面較窄，中低收入家庭的住房困難尚未根本改善，住房制度出現了一些新問題。
經過深入調研，全國政協常委、臺盟中央副主席楊健建議政府在制定實施“十二五”發展規劃綱要的過程中，創新發展住房保障體系，適度擴大住房保障範圍，促進城鎮普通群眾的住房問題得到全面改善。
他特別提出，建議政府以“租”為主，擴大住房保障範圍。加快建設一批由政府提供政策支持、國有企業持有産權的“公有”住房，供中低收入群眾租賃居住。
在全國政協常委張維慶看來，我國日益嚴峻的老齡化問題也是重大的民生問題之一。目前我國老齡人口已超過１．６７億，佔人口總量的１２．５％，預計到２０２０年將達到２．４３億，２０５０年達到４．３８億。
“積極應對人口老齡化，不亞於計劃生育，是國家戰略層面不同時期面對的兩大人口問題。建立中國特色養老服務體系已進入最緊迫、最關鍵的時期。”張維慶説。
為此，他建議國家把老齡事業發展目標、主要任務和政策舉措納入“十二五”發展規劃綱要之中，並將“十二五”老齡事業發展規劃列為“十二五”的專項規劃，建立以政府為主導、以社區為依託、以公益性為基礎的養老服務體系。
從住有所居到老有所養，從學有所教到病有所醫……在全國政協常委、委員們的發言中、提案裏，處處浸透著民生情懷。
“要將就業優先納入‘十二五’規劃，選擇有利於擴大就業的經濟發展戰略，通過增加公共財政預算和支出充分保障就業工作的需求，建立政府對就業投入的保障機制。”全國政協常委張海建議。
“要將醫療保險的城鄉統籌工作作為約束性指標，納入‘十二五’規劃。實現醫療保險城鄉統籌可以採取‘三步走’的方式，先整合管理資源，然後統一行政管理體制，最終實現制度融合，爭取在‘十二五’期間全面實現醫療保險的城鄉統籌。”全國政協委員王東進呼籲。
“‘十二五’時期的重要目標任務，應特別著力於國民收入結構的調整、社會分配格局的優化，將‘國強’建立於‘民富’基礎之上。”全國政協常委溫思美指出。
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重視民生、了解民生、保障民生，讓群眾真正得到實惠，才能進一步凝聚人心、安定人心、溫暖人心，這是全國政協常委、委員在為“十二五”發展建言獻策的過程中始終銘記的準則。
“轉變經濟發展方式，必須堅持惠民導向，這不僅是應對金融危機的權宜之計，也是我國經濟社會協調發展的長久之計，更是深入貫徹落實科學發展觀的具體實踐，應當成為我國今後長期堅持的工作方針。”全國政協常委蔣以任的話，得到了全國政協常委、委員們的廣泛認同。
“十二五”規劃應制定和執行更加嚴格的節約資源與保護環境政策
發展低碳經濟、深化節能減排、推進生態文明……正在此間舉行的政協十一屆常委會第十次會議上，常委們認為，“十二五”期間，要制定和執行更加嚴格的節約資源與保護環境政策，要正確處理經濟增長和節能減排的關係，不斷完善政策措施和工作機制，管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣。
數據顯示，“十一五”前四年，我國單位國內生産總值能耗累計下降１４．３８％，這意味著要實現“十一五”降低２０％左右的目標仍十分艱巨。
在今年５月初舉行的全國節能減排工作電視電話會議上，國務院明確提出，要綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，抓好節能減排工作，確保實現“十一五”節能減排目標。
“未來１０年是中國實現快速工業化、城市化以及轉變發展方式的關鍵時期。我們一定要堅持節能減排、環境保護和應對氣候變化的基本取向，落實《循環經濟促進法》等相關法律法規，促進經濟發展與人口資源環境相協調，建設資源節約型和環境友好型社會。”李國璋常委的話擲地有聲。
對此，李國璋呼籲，為實現綠色發展目標，有必要制定國家綠色發展戰略規劃，為“十二五”以及今後長期可持續發展創造良好條件。
李國璋特別建議，在規劃指導和完善節能減排統計的基礎上建立綠色國民經濟核算指標體系，以利於今後規劃目標實現的核查和各級領導幹部“綠色”政績的考核。
全國政協常委、北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧也十分關注加快“兩型社會”建設、實現經濟社會可持續發展，他為此提出４個“並重”的具體建議：環境治理和擴大就業要“並重”；技術進步和制度創新要“並重”；政府監管和公眾參與要“並重”；鼓勵民營企業進入和運用資本市場要“並重”。
全國政協委員張大方研究發現，從目前來看，圍繞著兩型社會建設的問題，逐步形成了“低碳經濟”“低碳消費”和“低碳城市”這三個研究領域。
他認為，應該以“低碳城市群”建設為中心，發展低碳經濟、倡導低碳消費，從而帶動和引領“兩型社會”的建設。他對此提出具體建議，如把握城市群建設的“低碳”導向；以“點核”連通為重點、推動城市群間的“鑲嵌”佈局；以“低碳一體化”為導向，大力消除行政性體制和機制障礙等。
“十二五”期間，加快“兩型社會”建設、促進經濟社會可持續發展，必須增強全社會的緊迫感。與此同時，法律的保障與支撐，政策的支持與激勵亦尤為重要和緊迫。全國政協委員包俊臣指出，發展低碳經濟需要法律和政策保障，如制定新法規、完善現有法律、加強執法監督等。
