新華社武漢７月２０日電（記者江時強、詹國強、皮曙初）“我搬過３次家，一輩子都住在工棚裏，如今馬上要搬進樓房了，終於圓了我畢生的夢想！”今年７６歲的余敦浩老人激動地告訴記者。１９５８年他參與武鋼建設，一家人一直擠在工棚裏，今年４月舊房拆遷，現已在青宜居小區選好了一套還建房。

    武漢市青山棚戶區改造工程啟動建設三年多，採取政府主導、銀企聯動、市場運作、滾動發展的模式，順利解決了４萬多貧困居民的住房問題。“青山棚戶區改造模式”的成功，為我國城市推進保障性住房建設提供了有益經驗。

    “青山模式”突破棚戶區改造融資瓶頸

    記者來到武漢市青山區“工人村”，原來低矮破舊的棚戶區出現了新的景象。遠遠望去，幾十棟淺黃色的高樓格外醒目。進入小區，黝黑的馬路、青翠的草坪、鮮艷的花朵映入眼簾，健身器材、自行車棚、停車場、幼兒園、學校、社區服務中心等一應俱全，與商品房小區別無二致。

    青山區委書記、棚戶區拆遷指揮部指揮長秦軍告訴記者，剛剛建成的是青山棚戶區改造二期工程青宜居，建築面積４３．７萬平方米，共５５７９戶。

    上世紀５０年代，來自全國各地的青年雲集青山，住進臨時工棚，支援武鋼建設。歷經半個多世紀，武漢城市面貌發生了巨變，但這些工棚裏仍居住著１．３萬多戶、４萬多人，其中上萬住戶面積不足５０平方米。棚戶區內道路彎曲狹窄，房屋低矮破舊。每天早上，公共廁所前排起長龍；一到傍晚，家家生爐子，油煙繚繞。每逢颳風，因電線老化，火災頻發；一到下雨，屋裏漏水，戶外臟水橫流。

    ２００６年，武漢市決定實施青山棚戶區改造，連續兩年列入武漢市為民辦十大實事之首，規劃用３至５年，拆除棚戶區８７萬平方米房屋，興建臨江港灣和青宜居兩個小區共１１６．９萬平方米安置房，配套公益設施５．６萬平方米，總投資５４億元。

    ２００７年４月，這個棚戶區改造工程開工建設，由青山區成立青安居建設工程有限公司，作為政府融資平臺向銀行貸款。但在操作中遇到困難。“我們只有１億元註冊資本，２００７年找一家商業銀行只貸到了１億元，而且貸款期限是一年。”青山棚戶區拆遷指揮部副指揮長周長山告訴記者，１億元的資金連拆遷費都不夠，所以這筆貸款到期後，青安居公司無錢還貸，陷入困境。

    為了改變這種“小馬拉大車”的被動局面，２００８年３月，武漢市決定由武漢地産開發投資集團公司擔任項目業主單位，全面承擔項目策劃、投融資、政策運用和建設管理等任務，青安居公司轉而負責棚戶區拆遷過渡安置和社會穩定工作。武漢地産集團實力雄厚，註冊資本４．２億元，總資産１２３億元，且市場化開發經驗豐富，有此平臺，２００９年國家開發銀行湖北省分行介入，很快承諾發放２３億元貸款，貸款期限１０年。

    “整個項目的開發建設週期要３－５年，資金平衡則要５－６年才能完成。而商業銀行一般不可能給我們這麼長期限的貸款。但開發銀行給予了我們大力支持，到今年６月底，已累計發放貸款８億元。”武漢地産集團副總經理明偉説。

    開發銀行湖北省分行行長林放説，這個項目通過借款人的培育，形成了“政府信用＋專業平臺＋商業運作”的保障性住房融資模式，將保障性住房建設與商業項目捆綁，使貸款風險得到控制，可以實現貸款不逾期、還款不拖欠和零不良率。

    “青山速度”體現政府為民辦事執行力

    記者來到“工人村”９村２６４號待遷的趙同康家裏，他拿出一本有些褶皺的“拆遷日記”，上面記錄了從去年１１月３日拆遷辦４位女同志上門調查，到今年６月３日他與指揮部正式簽約的完整過程。趙同康説：“我的‘拆遷日記’體現了‘青山速度’，反映了政府為民辦實事的決心！”

    青山區區長黃家喜説：“我們是帶著感情拆遷的，棚戶區的居民為國家做出過巨大貢獻，不能再讓他們受苦啦！”

    棚戶區改造以來，青山區動員了２００多名幹部逐家上門做工作，一些幹部累倒了，住院治療後又返回工作崗位。截至目前，棚戶區居民沒有一人上訪。

    青山鎮街道辦事處書記倪紅説，“工人村”一期２０００多戶拆遷僅用了６個月，若是商業開發，拆遷至少要兩三年。臨江港灣小區連拆遷帶入住也只花了２年時間。她説：“把群眾的要求當目標，把政府的決心化為行動，才有了後來的‘青山速度’。”

    據了解，到今年６月底，已動遷６６００多戶居民，拆除舊棚戶房屋４６萬平方米，近６０萬平方米還建安置房已基本建成。目前已有２２８６戶居民搬進臨江港灣小區，５５７９戶居民在青宜居選定了滿意的新居，第三期工程正在穩步推進。

    “以工代助”讓低收入家庭安心住新房

    在臨江港灣小區，一群老年人在悠閒地散步。劉清平老人告訴記者，今年春節前全家搬進新房，喜悅後又開始犯愁：一家人靠低保維生，以前燒的靠撿、吃的靠種，現在燒的是煤氣，上下是電梯，一個月物業管理費就要幾十元。生活成本大大增加，很多住戶擔心住不起。後來，區裏採取了很多辦法，消除了大家的顧慮。

    “政府不僅要建好還建房，還要幫助居民降低生活成本，讓他們搬得進去，住得安穩。”青山區委書記秦軍對記者説，原來棚戶區內老人多、殘疾人多、低收入和多子女家庭多，為了降低物業管理費，區裏研究了六次，拿出了一套有效的辦法：通過沿街商業門面出租，補貼小區物業管理費；對確實困難的家庭，採取“以工代助”的形式，安排困難居民在小區當保潔工或保安，獲得勞動報酬來抵交物業管理費；實行門洞自治，每個門洞電梯由本門洞居民管理，以節約電費及其他費用。

    棚戶區居民家庭原先的居住面積多為７、１５、２０平方米，青山區實行“保底還建、優惠補差”等惠民政策，提高棚戶區居民的住房面積。區裏至少給每戶居民讓利１０萬元，大多數家庭只需補交３至５萬元就可住上新房。青山區因此減少地方財政收入７億多元。另外，針對特困戶，區裏設法為他們提供了廉租房。

    據介紹，為了滿足棚戶區居民不同住戶的要求，結合住房和城鄉建設部標準，並與設計單位反復溝通，為群眾設計了面積４５至９０平方米的４１種不同戶型的還建安置房。另外考慮到武漢夏天偏熱，所有還建房均考慮了空氣對流，以便住戶度夏不開或少開空調。這些人性化的措施為居民大大減少了生活成本。

    蘇忠社老人在棚戶區居住了５０多年，今年春節前，他搬到了臨江港灣小區１４棟一套７６平方米的新房。這位退休老教師動情地寫了一副對聯：“破屋一比一換新房，政府心連心人為本”，橫批“感謝共産黨”。