“真改革帶來了真發展、真變化”
——專訪新聞出版總署署長柳斌傑

    新華社北京８月１１日電（記者 璩靜）“上半年，新聞出版業繼續保持了兩位數的增長，有些領域增速達到了２４％。”新聞出版總署署長柳斌傑在１０日接受新華社記者專訪時表示。他説，體制改革激發了新聞出版産業的內在活力，重點領域改革效果顯著，很多領域發展態勢良好，出版市場整體繁榮，出版産業快速發展，真改革帶來了真發展、真變化。

    “牢牢把握新聞出版業發展的主動權”

    記者：胡錦濤總書記在主持中央政治局第二十二次集體學習時發表重要講話以後，引起了熱烈討論。具體到新聞出版業，將會産生怎樣的影響？

    柳斌傑：胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學習時發表的重要講話，思想深刻、內涵豐富、總攬全局，充分體現了黨中央對社會主義文化建設的高度重視和對文化體制改革的充分把握，為進一步深化文化體制改革，推動文化産業發展提供了強大動力，也為制定文化産業“十二五”發展規劃綱要提供了重要依據。

    我們要求全行業學習好、領會好講話精神，用講話精神統一全行業思想認識、統一改革的行動，著力抓住五個重點：認真學習講話關於社會主義文化建設與文化體制改革重要性、必要性的論述，進一步提高對文化建設和文化改革地位的認識；認真學習講話對當前文化建設面臨的國內外形勢的精闢分析，進一步增強深化文化體制改革的責任感和使命感；認真學習講話提出的各項要求，進一步明確文化體制改革的方向；認真學習講話提出的當前改革工作的重點任務，進一步增強工作的針對性和時效性，進一步加快改革的進度；充分認識講話對加強文化體制改革組織領導的論述，建立健全領導體制和工作機制，堅持一手抓繁榮，一手抓管理，牢牢把握新聞出版業發展的主動權。

    出版社轉企改制將如期完成 報刊改革全面啟動

    記者：按照新聞出版體制改革“時間表”，全國所有出版社，包括１４８家中央各部委各單位出版社，都將在今年年底之前轉為企業，目前進展是怎樣，能如期完成嗎？

    柳斌傑：目前，經營性新聞出版單位轉企改製成效顯著。全國５８１家圖書出版社中，除盲文、少數民族文字和軍隊等部分出版社保留事業性質外，有５２８家經營性出版社要轉企改制，已完成４３５家，９３家正在進行轉企改制，轉制率９９％。其中，地方出版社和大學出版社基本完成轉企改制，１８２家中央各部門各單位出版社中，除已先期進行轉制的和確定保留事業體制的出版社外，其餘應該轉制的１４８家，目前已有１０１家轉了制，剩下的將在２０１０年底前完成轉企改制或退出。

    記者：改制後的出版企業生存狀況如何？

    柳斌傑：從新聞出版單位改制後的企業來看，凡是改制真正到位的企業都發生了很大的變化，內部活力激發出來了，職工群眾的積極性得到了發揮，成績也是突出的。轉制後的出版單位有三個積極變化：一是實現資産增值保值。根據統計，大部分改制後的出版單位資産都實現了大幅增長，有的翻了幾番。二是經營效果顯著。改制以後的單位利潤增長速度普遍高於沒有改制的單位。過去，這些企業的利潤率在６％－１０％之間，現在多數都在２０％左右。三是職工收入增加，漲幅多在３０％以上，有些出版社的名編輯年薪能達到幾十萬元，超過了社長。我認為，改制是體制機制的第一步。對企業來説下一步最重要的是選擇發展方向，進行股份制改造、公司制改革，最終建立現代企業制度，全面提升競爭力。

    記者：轉企改制後，一些出版社做大做強，有些可能會被淘汰，甚至是資不抵債破産了。現在允不允許出版社破産？效益不好的有沒有可能被兼併重組？

    柳斌傑：出版行業和任何産業一樣，一旦進入市場，必然存在生存競爭、優勝劣汰。不是政府讓你退出，而是市場讓你退出。在這方面，我們已經做了充分準備。２００９年，新聞出版總署開始實行經營性出版社評估制度，把出版社分成四個等級，對最後一個等級的出版社予以淘汰。怎麼淘汰呢？一是交給大型出版集團公司託管。託管期間再評估這個出版社有無生存價值，沒有生存價值的就登出。二是對於資不抵債、扭虧無望的出版社，可以自行申請退出。另外，對於有一定市場需求和專業特色的出版社，可以通過國家或者社會注入資本，讓它從困境中走出來。總之要適應市場，有進有退，有生有死，這才合乎事物發展規律。

    記者：目前，非時政類報刊出版單位轉制工作和黨報黨刊發行體制改革進行到哪一階段了？最大的困難是什麼？

    柳斌傑：報刊改革一直在進行試點，現在進展非常順利。上半年，我們已經基本制定了非時政類報刊轉企改制方案，並對全國９０００多種非時政類報刊做了摸底、排隊、分類，並提出改革的方案，下一步就會執行。目前，全國已有１０６９家非時政類報刊出版單位登記或轉制為企業法人。４９家報業集團全部完成了“兩分開”，以發行、印刷、廣告為主組建報業集團公司，大大提升了發行和經營能力。

    最大的難點就是一些辦報辦刊單位對報刊自身性質的認識不統一。在國外，報刊都是商品，我國的報刊也是賣錢的。但我國報刊社有事業、國有單位的説法。所以，對於一些報刊到底該不該轉制，認識還需統一。現在看來，經營好的報刊都要求轉制，一些經營差的報刊還想繼續依靠政府生存。

    “只有航空母艦才能進入深水區”

    記者：２００９年，新聞出版總産出突破萬億元。請您詳細談談新聞出版業在做大做強上有什麼樣的成果？

    柳斌傑：自２００５年中央就文化體制改革正式下發文件以來，新聞出版總署作了全面的部署，制定了９個分類改革的方案。其中一個就是圍繞調整經濟結構、轉變經濟增長方式、做大做強來進行改革。目前，全國已組建２９家出版集團，４９家報業集團，４家期刊集團，２４家國有發行集團。包括出版、報業、新媒體、印刷、發行等在內的新聞出版上市企業已達４１家，總市值２９００多億元。

    以上這些集團在圖書出版、報刊發行、數字出版等領域都發揮了主媒體、主渠道作用，使我們的圖書品種、總印數居世界第一位，報紙發行總量居世界第一位，電子書出版居世界第二位，印刷總産值居世界第三位。但還是大而不強。所以我們還提出要組建“三個大型”。一是要組建足以進入世界前列的大型出版傳媒集團。因為只有這樣的“出版航母”才能進入深水區。二是組建大型印刷服務企業集團。三是組建大型發行物流集團。我們正在組建兩個由十幾個省市聯合的大型發行物流集團，實現大市場大流通目標，徹底打破地區封鎖。

    記者：隨著非公有出版發行企業逐步壯大，下一階段會不會有更多政策對其予以扶持？

    柳斌傑：鼓勵非公有資本發展文化産業是中央的政策。目前，發行、印刷方面民營、外資比重很大，數字出版民營也比較活躍，非公有文化工作室策劃能力也不斷增強，成為圖書策劃的重要力量。我們鼓勵它們同國有出版單位“合作、合營、對接”，鼓勵非公有資本進入政策允許的環節，具體有三種做法：

    第一是進行資本合作。現在，有相當多的非公有文化工作室加入到像北方聯合出版傳媒股份有限公司、上海世紀出版股份有限公司、安徽時代出版傳媒股份有限公司這樣的大型出版傳媒集團中來。第二是進行項目合作，非公有文化工作室和國有出版單位共同策劃出版重點圖書、暢銷圖書或引進圖書。第三是進行國際出版項目合作。如今，非公有文化工作室中有一大批是海歸人士創辦的，從業人員素質較高，與國外出版界聯絡緊密，有這方面的優勢。政府大力支持他們參與外向型出版物的生産。

    “支持記者和新聞單位維護自身的正當權益”

    記者：近日，維護新聞記者合法權益問題再次引發關注。新聞出版總署近期有沒有什麼舉措，指導各地新聞出版行政部門加大對新聞媒體及其合法權益的保護？

    柳斌傑：這也是國內外關注的問題。我們認為，輿論監督是社會文明進步不可少的力量，一定要維護記者合法採訪的權益，否則，社會正義就無法維護。記者只要反映的是真實事實，就應該受到保護。有些單位對記者做出不適當的處理，我們是一直干預的。目前，我們正在研究如何採取更進一步的措施，在已出臺的法規規定基礎上，出臺關於規範新聞採訪秩序的意見，包括規範相關聯的黨政部門、新聞單位、新聞記者、新聞當事人各自應承擔的責任和義務，包括規範媒體自身行為等。

    新聞出版總署態度向來非常明確，支持記者和新聞單位維護正當權益，保護記者不受人身侵害。對於侵害記者合法權益，甚至於採取非法手段阻止記者正常採訪活動的行為，將堅決制止，堅決譴責。