為夯實社會管理工作基礎，廣東省公安機關通過創新管理理念，使對流動人口和外國人的管理效能不斷提升。而這其中，最具標誌性意義的就是在全省全面推行以居住證為主要內容的“一證通”制度。這項由“暫住證”到“居住證”的歷史性變革，有效提升了公安機關對流動人口的服務管理水平，破解了困擾公安機關多年的管理難題。

    流動人口超過3200萬

    廣東省公安廳副廳長何廣平日前告訴記者，改革開放以來，廣東流動人口總數一直位居全國之首，目前，實際人數超過3200萬，其中僅珠三角地區就會集了2400多萬流動人口。流動人口在廣東工作、生活、消費，推動了廣東政治、經濟、文化建設，加快了廣東城市化、工業化和現代化步伐，為廣東全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化作出了不可磨滅的貢獻。但是，流動人口的快速增長不僅加重了廣東基礎設施的負荷，而且使社會治安管理形勢日趨嚴峻。

    “由於大量涌入的外來人口來自五湖四海，組成非常複雜，良莠不齊，如果對他們的管理不到位，勢必使廣東的社會治安管理潛存許多不安定因素。據有關部門統計，近年來，廣東抓獲的犯罪嫌疑人中流動人員佔到七成以上，而珠三角地區達到了八成以上。”何廣平説。

    近年來，隨著城市化進程的加快，廣東形成了大批“城中村”和城鄉接合部，大量中小旅館、出租房以及娛樂服務、收購維修加工、刻章等治安重點行業和場所應運而生，一些地區和場所成為藏污納垢之地。近年來，深圳、東莞等地發生在出租房的刑事案件約佔廣東全部刑事案件的1/3。

    貫徹服務至上理念

    為破解流動人口管理這一難題，經廣東省人大審議通過，《廣東省流動人口服務管理條例》於今年1月1日開始正式實施，從而使居住證制度在廣東全省全面推行。

    廣東省公安廳辦公室主任何桂復對記者説，以居住證為內容的“一證通”制度貫徹了服務至上理念。廣東為在粵流動人口提供職業技能培訓、公共就業服務、傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務等七大類公共服務；辦理了居住證的流動人口還可以享有在居住地申領機動車駕駛證、辦理機動車註冊登記手續等四大類公共服務；符合一定條件的流動人口享有“入戶入學”待遇。

    “居住證，一證全省通用。外來流動人口在廣東省內流動，不用像過去那樣每到一地就辦一張暫住證，只要辦理居住地址變更就可以了。”何桂復介紹説。廣東目前有出租房屋600萬間（套）。實行居住證制度後，由於每一張居住證的背面都記載著該人員的住址，不僅強化了房主、業主自我管理的意識，還明確了用工單位、物業公司、出租房主、二手房東是出租房和流動人口登記、申報的責任主體，由過去單純強調流動人口登記申報義務轉變為強化流動人口、出租房主和用工單位三方主體的登記申報義務；由過去單純的“以證管人”向“人、屋、業、證”四位共管的格局轉變。

    信息化管理節省成本

    實行居住證制度，還降低了管理成本。以前，每200間（套）出租房，就要配備一名管理員，隨著出租房增多，只有搞“人海戰術”才能管住。現在實行居住證制度，建立數據庫，依靠信息化管理，大大節省了人力成本。何廣平説：“我們還把信息採集工作覆蓋到‘旅業式’出租房等重點場所、城中村等重點區域、社會組織等重點群體，建立健全流動人口基礎數據更新維護和分級分類管控機制，全面推廣應用信息採集系統和採集終端機。由於信息數據質量的不斷提高，公安機關對社會組織、重點場所和重點區域的管控水平得到了有效提升。”

    通過上述舉措和創新，廣東省有效破解了流動人口管理這一難題，形成了“嚴而不死、活而不亂”的局面，使外來勞動力流動有序，勞動關係穩定和諧，社會治安控防體系漸趨完善，出租房治安狀況逐年明顯好轉。