為了讓貧困地區群眾的生活一天天好起來
——全國人大常委會重點督辦代表涉“水”建議
促進解決寧夏中南部地區民生難題紀實

    新華社北京9月14日電（記者 鄒聲文）因為一個“水”字，寧夏中南部地區的人們在乾旱中“苦瘠甲天下”千百年。

    因為一個“水”字，全國人大常委會一直牽掛著生活在那裏的260萬各族群眾。

    確保飲水安全、發展節水農業、促進生態移民、關注環境保護……從2005年至今，全國人大常委會緊扣“水”字重點督辦有關代表建議，極大促進了寧夏中南部地區最大民生難題的解決。

    2010年9月10日至14日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國來到寧夏調研，走訪農戶、聽取彙報，實地檢查代表建議辦理效果，強調要著力推動解決寧夏中南部地區“水”的問題，讓困難群眾的生活一天天好起來……

    明確要求 創新機制 全國人大常委會全力督辦代表涉“水”建議

    提出議案建議，是全國人大代表依法履行職責、管理國家事務的重要方式。

    寧夏中南部乾旱地區年降水量只有250毫米，蒸發量卻是降水量的4倍以上，60年來乾旱年頭竟有50年之多，是典型的十年九旱地區。寧夏代表團的全國人大代表緊緊圍繞制約寧夏中南部群眾生存發展最大瓶頸深入調研，提出了一系列涉及“水”問題、關係百姓切身利益的建議。

    全國人大常委會高度重視發揮代表的作用，把督辦代表建議作為一項重要工作。2005年3月，吳邦國委員長在全國人大常委會工作報告中提出：“要制定代表建議批評意見處理辦法，進一步規範辦理程序，加強綜合分析，確定重點建議，明確承辦單位，認真跟蹤督辦，及時反饋辦理結果”。

    常委會領導同志首次明確提出確定重點建議、加強跟蹤督辦的要求，為做好代表建議辦理工作、提高辦理質量指明了方向。

    當年4月，根據全國人大常委會的安排，常委會辦公廳向133家代表建議承辦單位統一交辦十屆全國人大三次會議期間代表所提的5800多件建議。全國人大常委會在與國務院充分溝通基礎上，確定對10項建議進行重點督辦，其中就包括了寧夏代表團提出的《關於發展西部乾旱地區節水農業的建議》和《關於在黃土高原類型區推廣小流域綜合治理的建議》，明確由水利部分別會同發改委、農業部、林業局等承辦，由全國人大民委負責督辦。此後幾年，寧夏代表團所提建議中又有數件因關係自治區中南部地區農村飲水安全、節水農業發展、生態恢復與保護等重大民生問題，被全國人大常委會確定為重點督辦的建議。

    從數千件代表建議中確定重點督辦建議，明確由全國人大專門委員會進行跟蹤督辦，是全國人大常委會為更好發揮代表作用、完善建議辦理工作機制的創新舉措。

    2005年6月，根據中央9號文件精神，全國人大常委會辦公廳制定了《全國人大代表建議、批評和意見處理辦法》、《關於充分發揮專門委員會作用的若干意見》等相關工作文件，使代表建議辦理工作步入規範化、制度化的軌道。

    從那時起，吳邦國委員長在每年的常委會工作報告中，都會對代表建議辦理提出具體要求。

    今年9月10日，吳邦國委員長前往寧夏調研。一登上專機，他立即召集全國人大有關負責同志，詳細了解涉及寧夏中南部地區“水”問題的代表建議的辦理情況和實際效果，明確提出要通過此次調研推動解決寧夏中南部地區“水”的問題。

    調研中，委員長親赴中南部地區實地察看當地群眾生産生活，指示隨行的有關負責同志與自治區有關方面座談，了解有關建議辦理的最新情況。在聽取寧夏自治區黨委政府工作彙報時，他再次就代表建議涉及問題作出重要指示，提出了辦理工作的具體目標任務……

    根據吳邦國委員長的要求，全國人大及其常委會有關方面始終把督辦涉及寧夏中南部地區“水”問題的代表建議放在重要工作日程－－

    2005年以來，十屆全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁連續6年親赴寧夏中南部地區了解建議辦理情況；十一屆全國人大常委會副委員長陳昌智連續3年前往寧夏，繼續督辦代表建議。

    全國人大民委和農委非常重視督辦工作。制定詳細的督辦工作方案，開展視察調研了解辦理進展，向承辦單位提出督辦建議，召開全體會議聽取有關部委辦理情況彙報……專門委員會採取多種措施，增強建議督辦效果。

    全國人大常委會辦公廳每年都會書面發函，會同相關承辦單位，對涉及寧夏中南部地區“水”問題的代表建議進行追蹤辦理和連續督辦。

    寧夏代表團的全國人大代表也非常關注所提建議的辦理進展，多次到北京參加辦理情況通報會，促進所提建議落到實處。

    全國人大及其常委會各方面的有力督辦，使相關代表建議辦理工作有序推進……

    國務院部委全力以赴 自治區積極配合 涉“水”建議辦理成效明顯

    辦理代表建議是有關機關、組織的法定義務。國務院以及各承辦單位對代表建議高度重視，積極採取措施做好辦理工作，努力解決人大代表提出的相關問題。

    2005年，寧夏代表團提出關於發展西部地區節水農業的建議；2008年，又提出關於支持寧夏中部乾旱帶高效節水補灌工程的建議。這兩個建議，真切反映了寧夏幹部群眾的心聲……

    水利部作為牽頭承辦單位，非常重視相關建議的辦理工作，積極落實承辦方案，在2005年辦理關於發展西部地區節水農業的建議基礎上，又連續多年進行追蹤辦理，安排資金用於寧夏灌區節水改造、節水示範。

    2008年，水利部組織聯合調研組到寧夏中部乾旱帶實地調研，經與協辦部門研究決定：由中央有關部門多渠道落實高效節水補灌工程中央補助投資。代表建議提出的目標，可望在2011年基本實現……

    “寧夏中部乾旱帶仍有40多萬人飲水存在困難，建議國家加大支持力度，加快解決那裏的群眾飲水安全問題……”2006年，寧夏代表團提出關於解決寧夏中部乾旱帶農村飲水安全問題的建議。

    作為建議牽頭承辦單位，國家發改委負責同志提出了“專人負責，注重實效”的辦理要求。發改委隨即會商有關部門，制訂了週密的辦理工作方案，明確了辦理措施、辦理進度和預期目標等。當年4月，發改委請水利部組織專家先期對寧夏中部乾旱帶進行調研；“五一”期間，發改委和水利部負責同志到寧夏實地調研，提出辦理思路和措施……

    小小的馬鈴薯，極有可能改變乾旱缺水地區廣大群眾的命運。2009年，寧夏代表團提出關於支持寧夏建設馬鈴薯種薯基地的建議：自治區計劃4年內在中部乾旱帶和南部山區建設優質專用脫毒馬鈴薯繁育基地，希望國家給予支持。

    為了辦理這一建議，農業部成立了工作小組，並與各協辦單位達成原則意見：結合農業綜合開發中低産田改造，加大力度支持寧夏馬鈴薯種薯基地建設；安排資金支持寧夏脫毒馬鈴薯快速繁育中心；在寧夏啟動馬鈴薯原種專項補貼試點……

    寧夏代表團提出的涉“水”建議，件件關係中南部地區廣大群眾的切身利益。從2005年至今，自治區有關方面責無旁貸、全力以赴，積極配合全國人大常委會的督辦工作和國務院有關部門的辦理工作——

    制定完善實施方案，加快推進試點步伐，強化政策引導，率先實行階梯水價……寧夏大力推進節水型社會建設試點；

    在黃土丘陵區修建水平梯田，在中部乾旱帶建設淤地壩，加快退耕還林、封育禁牧等工程建設……中南部水土流失治理區的群眾生産條件和人居環境正在改善；

    全面啟動中部乾旱帶重點農村飲水安全工程，大力建設中小型集中供水工程、泉水改造和砼集水場，科學編制農村飲水安全工程規劃……寧夏著力解決部分最困難群眾的飲水問題；

    引進先進農業灌溉技術設備，探索綜合供水工程市場化運行機制，建設棗瓜間作節水型示範區……中部乾旱帶高效節水補灌工程建設正在加快進行；

    編制馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設規劃，出臺5個配套方案，加強項目資金對接……寧夏馬鈴薯種薯基地建設正在有序推進……

    在檢查涉及寧夏中南部地區“水”問題的代表建議辦理工作時，吳邦國指出：提出建議的全國人大代表認真履行職責，全國人大及其常委會從充分發揮代表作用、著力保障和改善民生的高度認真督辦，國務院有關部門高度重視、積極辦理，寧夏中南部地區的群眾生産生活條件得到逐步改善，辦理工作取得階段性成果。

    這是一組令人欣慰的數據——

    寧夏引黃灌溉水利用系數從0.36%提高到0.42%，城市節水器具普及率從40%提高到60%，萬元GDP用水量從2005年的1288立方米下降到2009年的541立方米；

    自治區“十一五”期間水土保持投資比“十五”期間增長了60%，每年減少入黃河泥沙4000萬噸；

    2006年以來，全區建成中小型集中供水工程182處、泉水改造265處、砼集水場5.8萬處，解決了148萬人的飲水安全問題，其中中部乾旱帶已經建成5項重點供水工程，解決了17萬人的飲水安全問題；

    2007年以來，啟動寧夏中部乾旱帶高效節水補灌工程28處，發展補灌面積58萬多畝，受益人口達21萬人；

    今年全區馬鈴薯種植面積達410萬畝，總産量將達到500萬噸，主産縣農民人均從馬鈴薯一項可獲得純收入800元以上……

    一組組翔實的數據，正是寧夏中南部各族群眾生産生活條件正在逐步改善的真實寫照；一個個喜人的變化，凝聚著全國人大及其常委會對寧夏中南部各族群眾的牽掛與關懷，凝結著全國人大代表、國務院承辦部委和自治區有關方面的汗水與心血……

    著眼民生 著眼長遠 全國人大常委會將繼續督辦涉“水”建議

    吳邦國委員長非常牽掛寧夏中南部乾旱地區困難群眾的生活，這次寧夏之行，又把檢查有關代表建議的辦理情況作為調研的重要內容。離開北京前，他要求地方安排調研路線時一定要到最貧窮的村子去看看；一抵達固原六盤山機場，立即驅車行經數十公里崎嶇山路，前往原州區開城鎮海溝村，實地察看貧困山區村民們的生産生活，了解代表建議的辦理情況。

    越野吉普車沿著山溝一路顛簸前行。沿途看到山高坡陡溝深、水土流失嚴重，得知種莊稼全看老天爺臉色、人畜飲水沒有保障、全村年人均純收入只有2700多元，吳邦國神色十分凝重。

    吳邦國走進村民馬進倉家裏，與一家人坐在坑上拉起家常。從吃水從哪來、孩子在哪上學，到家裏有什麼收入來源、莊稼收成如何，吳邦國問得十分仔細。馬進倉家前的土壩上，吳邦國與村民們圍坐在一起，一邊品嘗村民們自家做的馓子，一邊與大家親切交談。

    “家裏糧食夠吃嗎？”委員長問。

    “基本上夠吃。”一位村民回答道。

    “喝水問題解決了嗎？”委員長接著問。

    “山溝裏有一眼泉，半年有水，半年沒水，一旱就更沒水。”

    “沒水時去哪找水？”委員長關切地問。

    “花錢去別的地方拉水，我們農閒時打工的錢都用來買水了。”村民們的語氣十分無奈。

    委員長的神色更加凝重起來。

    “現在國家政策這麼好，我們還富不起來，就是因為自然環境太差了。”村民們感到有些無助。

    委員長用堅定有力的語氣對村民們説：“黨和政府一定會想辦法解決大家的問題。通過上下共同努力，相信鄉親們的明天一定會比今天好！”

    村民們用熱烈的掌聲，表達著對美好未來的嚮往。

    寧夏中南部一些地方自然環境過於惡劣，根本不具備生産生活條件，需要進行生態移民。在海溝村，吳邦國問當地負責同志：“中南部生態移民搬遷工作進展如何？”

    “前幾年移走了16萬人。”

    “他們願意走嗎？”委員長接著問。

    “他們都非常願意。”

    委員長叮囑道：“移民是個系統工程，一定要規劃好、實施好，做到移得出、穩得住、逐步能致富。”

    隨後幾天裏，吳邦國又深入寧夏各地，實地了解發展節水高效特色農業、帶動農民增收致富、生態恢復與環境保護等方面的情況，繼續實地檢查有關代表建議的辦理情況，對辦理工作取得的成效給予充分肯定。

    與此同時，吳邦國通過聽取彙報和實地調研，了解到一些需要繼續解決的問題：寧夏中部乾旱帶還有20萬人飲水困難；中部乾旱帶高效節水補灌工程需加大推進力度；固原（中南部）地區城鄉飲水安全水源工程項目尚待批准立項；建設馬鈴薯種薯繁育基地需要建設商品薯窖藏設施，需要重點扶持……

    吳邦國強調，寧夏中南部地區乾旱少雨、自然條件惡劣，人口嚴重超載，是寧夏也是全國最困難的地區之一，許多群眾的生活還非常貧困。改善這一地區的基本生存條件，既是寧夏的一項長期戰略任務，又是一項緊迫的民生工程。沒有中南部地區的小康，就沒有寧夏的小康。一定要思想高度重視，措施堅定有力，加大扶貧攻堅力度，把解決這一地區困難群眾的生存與發展問題作為促進寧夏發展的重中之重，爭取用3年左右時間，基本解決中南部地區城鄉居民飲水安全問題，爭取用3到5年時間，基本完成中南部地區生態移民搬遷任務。全國人大及其常委會將持續關注、持續督辦，務求代表建議辦理取得更大實效。

    讓貧困地區群眾的生活一天天好起來——這，正是全國人大代表認真履行職責、積極提出建議的目的所在，正是全國人大及其常委會重視發揮代表作用、重點督辦相關建議的出發點和落腳點。