新華社上海１１月１４日電（記者 季明）“率先加快轉變經濟發展方式，進一步提升國際競爭力。”日前通過的中共浦東新區區委關於制定“十二五”規劃的建議，為未來五年的浦東定下新的發展主線。

    ２０載開發開放的偉大歷程，５年綜合配套改革的不懈探索，前進中的浦東，正以實際行動爭當推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

    堅持改革：在“闖”和“創”上下更大功夫

    進入１１月，位於浦東張江高科技園區的展訊通信公司不僅發佈了全球首款單芯片“四卡四待”手機方案，實現了四張ＳＩＭ卡在同一部手機上同時待機的強大功能，而且其自主研發的射頻芯片也開始向韓國三星電子供貨，開啟進軍國際高端手機市場的新曆程。

    僅僅一年前，這家曾經榮獲２００６年度國家科技進步一等獎的企業還面臨著創業以來最困難的局面。國際金融危機使在納斯達克上市的“中國首只３Ｇ概念股”展訊通信股價跌破１美元，華爾街許多分析機構都對其前景作出悲觀的預測。

    關鍵時刻，浦東新區給予展訊通信強有力的支持。２００９年初，在浦東新區政府的大力舉薦下，展訊通信獲得銀行３億元無擔保貸款，及時化解了資金鏈斷裂的危險。

    “浦東新區政府以解決具體瓶頸問題為抓手，多維度創新政府服務，是幫助企業走出困境的關鍵。”展訊通信董事長兼首席執行官李力遊博士對記者説。在政府的推動下，展訊通信還創下留學生團隊參與國家重大科研項目的先例，公司股價也躍升到１５美元以上。

    過去５年，浦東新區堅持以改革促發展，各項綜合配套改革試點加快實施。在著力轉變政府職能方面，浦東推行“監察制、投訴制、問責制和評估制”，推進四輪行政審批制度改革；在著力轉變經濟發展方式方面，浦東積極出臺“跨國公司外匯九條”“質檢十四條”“海關九條”，並開展單船單機融資租賃、國際貿易人民幣結算、集成電路産業鏈保稅監管新模式、生物醫藥入境材料檢驗檢疫等方面的創新試點；在著力消除城鄉和社會二元結構方面，浦東率先探索教育“管、辦、評”聯動機制，全區統籌建立農保養老金增長機制，推進鎮村管理、集體資産管理、土地管理制度等方面的綜合改革。

    上海市委常委、浦東新區區委書記徐麟説，浦東將進一步增強國家戰略的使命感，按照當好排頭兵的要求，努力在“闖”和“創”上下更大的功夫。未來五年浦東要聚焦重點領域，抓住關鍵環節，率先構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，進一步發揮綜合配套改革試點的示範帶動作用。

    在關於制定“十二五”規劃的建議中，浦東對深入推進改革開放提出更高目標，要求把深化綜合配套改革試點作為推動經濟發展方式轉變的強大動力，著力破解阻礙科學發展、社會和諧的體制機制瓶頸和深層次矛盾，全面推進全方位、多層次、寬領域的對內對外開放，積極營造與國際通行規則相銜接的經濟運行環境，不斷解放和發展社會生産力。

    加速轉型：堅持在發展中調整結構

    位於浦東腹地的金橋出口加工區是單位産出最高的國家級經濟技術開發區之一，但進入“十一五”以來，開發區面臨著自身發展的嚴峻挑戰和外部環境變化。首先是土地資源緊缺，規劃面積中可供開發的土地不足２平方公里，傳統的外延擴張性發展模式難以為繼，其次是國際金融危機倒逼，有３０多家低端加工製造企業被迫搬離金橋，帶走四五十億元的産值。

    金橋在危機中深刻意識到産業結構調整的重要性和緊迫性，果斷抓住新一輪國際産業轉移中“製造業服務化”的趨勢，引領早期落戶開發區的眾多跨國公司和合資企業從製造環節向産業鏈兩端延伸，以“優二進三”為特色的産業結構調整取得重大突破。

    過去５年，浦東在實現年均超過１２％的增長速度的同時，産業結構加快優化，第三産業增加值比重超過５６％，基本形成以金融、信息、物流等現代服務業為主體的服務經濟雛形；先進製造業競爭力穩步增強，電子信息、成套設備等五大工業重點行業佔總産值比重保持在三分之二以上，高新技術産業工業産值佔工業總産值比重達到４０％左右，現代農業穩步發展，農業設施化、科技化和現代化水平不斷提升。

    浦東新區區委副書記、副區長戴海波説，２０年的開發開放，為浦東發展方式轉變積累了必要的産業基礎、人才儲備、區位優勢和要素條件，浦東所面臨的一系列制約因素客觀上又要求加快推進發展方式轉變。浦東應當在轉變發展方式方面做“率先中的率先”。

    １１月５日，上海國際旅遊度假區管理委員會揭牌。總面積約２０平方公里的上海國際旅遊度假區，將以上海迪士尼樂園項目為核心，建設世界級的旅遊度假目的地，它同時也將成為浦東在“十二五”期間加快第三産業發展的助推器。隨著“世博板塊”進入後續開發階段，浦東新區新的生産力佈局基本成熟，為率先轉型提供了堅實的産業基礎。

    浦東新區區委在關於“十二五”規劃的建議中提出，要圍繞戰略性新興産業主導區建設，堅持走開放條件下的自主創新之路，聚焦國家戰略和高端環節，聚焦應用集成和終端帶動，聚焦前沿邊緣交叉領域，不斷增強核心競爭力，率先形成以創新驅動為主導的內生增長模式，努力建設充滿活力的創新型城區。

    聚焦民生：增加群眾幸福感和滿意度

    今年新春伊始，浦東在全區正式啟動世博先鋒行動——“走千個居村，聽萬戶心聲”主題活動，區級機關８００多名處級以上幹部對口深入１１０９個居（村）委會，廣泛聽取群眾意見，帶回一批民生問題和相關工作建議。

    在這一過程中，浦東要求區級機關與街鎮結對聯絡，機關幹部和居村黨組織結對聯絡，區級機關黨支部與基層黨組織結對聯絡，促進了機關作風的轉變和政府效能的提高，推進了一批“急、難、愁”問題的解決，活動受得基層和群眾的歡迎。截至９月，浦東３９個區級機關累計收集問題５５８９個，處置問題４５０３個。

    上海市委副秘書長、浦東新區區長姜樑説，儘管在經濟快速發展的同時，浦東人民生活明顯改善，但浦東持續改善民生的任務仍然非常艱巨。“十二五”期間要把增強群眾的幸福感、滿意度擺在更加突出的位置，完善保障和改善社會民生的制度安排，切實提高民生保障和社會事業水平。

    據介紹，“十二五”時期將成為浦東對民生問題關注度、投入度、推進度最大的五年。“城中村”“廠中村”等長期發展過程中積澱的突出問題將基本得以解決；低收入群眾和年輕人群體需求迫切的公共租賃房和廉租房將加快發展；外來務工人員將獲得更加均等的基本公共服務，“真正讓他們感受到浦東是自己的家，在這裡有溫暖、有尊嚴、有機會”。

    根據關於“十二五”規劃的建議，浦東未來五年將推動社會事業跨越式發展，千方百計擴大就業，加快完善廣覆蓋、可持續的社會保障體系，切實加大住房保障力度，促進群眾生活便利化，全面提高為老服務水平，切實維護最廣大人民群眾的根本利益、合法權益和社會公平正義，努力使浦東開發開放的成果更廣泛更充分地惠及廣大群眾。

    展望未來，難得的戰略機遇為浦東提供了大展宏圖的廣闊空間，國家戰略的崇高使命激勵著浦東不斷前行。面對發展進入轉型期、改革進入攻堅期的艱巨挑戰，浦東將進一步解放思想，敢闖敢試、敢為人先，在堅持發展、加快發展、率先發展中贏得主動。