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希望田野斑斕畫卷—探尋中國特色農業現代化道路
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2010年11月18日   來源:人民日報

希望田野上的斑斕畫卷
——探尋中國特色農業現代化道路

    經歷了多重自然災害的嚴峻考驗,今年糧食生産再創新高。秋糧入倉,農民兄弟又播下來年新的希望。

    不久前閉幕的黨的十七屆五中全會,承前啟後,繼往開來,描繪了我國未來五年發展的宏偉藍圖。

    輝煌“十一五”,成就巨大,來之不易,農業立下汗馬功勞;關鍵“十二五”,歷史機遇難得,風險挑戰交錯,將為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎,“三農”工作仍是重中之重。

    全會提出,在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化,是“十二五”時期的一項重大任務。

    似乎沒有哪個産業像農業一樣,平時似有若無,不顯山不露水,但一有風吹草動,便牽動全國,上至國家領導,下至黎民百姓。

    似乎沒有哪個群體像農民一樣,常年辛勤勞作,吃苦多,奉獻大,卻又是容易被忽略的沉默的大多數。

    當今中國是農業農村變化最大、發展最好的時代,也是矛盾集中、挑戰嚴峻的時期。在這個關鍵階段,靠傳統的農業發展方式,已無法承受經濟社會發展之重。我們不能不把目光投向農業、農村、農民,不能不深刻認識工業化、城鎮化與農業現代化協調推進的重要意義,不能不認真思索:中國農業現代化,特色何在?方位何在?路該怎麼走?

    沒有農業的現代化,是殘缺不全的現代化、潛藏巨大風險的現代化、不可持續的現代化。農業強則中國強,農村興則中國興,農民富則中國富

    2004年秋天,在黨的十六屆四中全會上,胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要論斷:“縱觀一些工業化國家發展的歷程,在工業化初始階段,農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業化達到相當程度以後,工業反哺農業、城市支持農村,實現工業與農業、城市與農村協調發展,也是帶有普遍性的趨向。”同年12月中央經濟工作會議上,胡錦濤總書記明確指出,我國現在總體上已到了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段。

    “兩個趨向”的重要論斷,從全局和戰略的高度提出了解決我國“三農”問題的指導思想,成為新時期制定“三農”政策的基本依據。

    2008年秋天,黨的十七屆三中全會召開。在改革開放進入而立之年的重要歷史時刻,全會專題研究新形勢下推進農村改革發展的若干重大問題,確實意味深長。

    全會通過的《決定》對我國所處的發展時期有一系列重要判斷。敏感的人們注意到,其中我國已“進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻”,這樣的表述是第一次在黨的文件中出現。

    對於國家現代化全局,中國特色農業現代化到底意味著什麼?

    什麼是現代化?可能有多種解釋,多個標準。但現代化的過程,就是農業社會逐步向工業社會轉變、農村人口逐步向城市遷移的過程。現代化的本質是人的解放,是更美好的生活。而農業現代化,是傳統農業向現代農業的轉變過程。它不僅包括物質裝備、産業體系的現代化,更包括農民的現代化。讓農民從繁重的體力勞動中解放出來,從農業産業中獲得較高的收益,過上富足而有尊嚴的生活。

    農業現代化是國家現代化的基礎支撐。雖然農業産值在我國國內生産總值中的佔比不斷下降,但農業的極端重要性不僅絲毫未減,反而比任何時候都更加突出。民以食為天。13億人口要吃飯,始終是頭等大事。而且,我們的“飯碗”不能端在別人手裏,必須立足國內,實現糧食等主要農産品基本自給。隨著工業化、城鎮化的快速推進,大量農民離鄉進城,從農産品生産者變成了消費者;城鄉居民的消費結構不斷升級,肉、蛋、奶等消費量大幅度增長,這是更多的糧食轉化而來。根據農業部的研究,與10年前相比,我國城鎮人口增加了2億多,糧食消費增加了1000多億斤,飼料用糧和工業用糧分別增長40%和60%左右。與此同時,農業資源約束日益趨緊,耕地和水資源變得更加稀缺。資料顯示,1996年至2008年,12年間我國的耕地凈減少1.25億畝。需求增加和資源減少的趨勢不可逆轉,沒有農業的現代化,就無法保障農産品的供求平衡。

    農業現代化是國家持續健康發展的動力源。擴大內需,特別是消費需求,是中國經濟發展的根本方針。農民是我國最大的消費群體,消費層次有很大的提升空間。國家統計局的最新統計表明,2009年我國縣及縣以下消費品零售額僅佔全社會的32%。現階段,我國工業已經形成相當大的生産能力,許多行業、企業的發展前景如何,在一定程度上取決於農民的購買意願和購買能力。近兩年,國家實施家電下鄉政策,不僅農民受益,企業也活了。今年前三個季度,全國家電下鄉産品累計實現銷售額1158.4億元,同比增長2倍。全國31個省份銷售量都增長1倍以上。這充分説明,擴大內需,增加消費,最大的潛力在農村。沒有農業的現代化,農民的腰包鼓不起來,國民經濟持續健康發展就會失去重要的拉動力。

    農業現代化是國家長治久安的穩定器。改革開放以來,農民收入增長明顯,最近6年更是連續快速增長,但城鄉居民收入差距仍在擴大。到2009年,絕對差距擴大到12000多元,相對差距擴大到3.33:1。差距不只在收入上,還表現在城鄉居民享受的公共服務上。來自河北承德農村的保潔員小刁,在北京打工10年了,全家住在地下室,日子過得並不寬裕。她雖然想念家鄉,卻不願意回去。“農村掙錢少,環境不衛生,已經住不慣了,關鍵是老家的學校教育水平不行,怕耽誤了孩子。”上億農民工的全國大流動,每年春節都要重復一次。車站廣場上人頭攢動的場面,時時提醒我們,在高樓林立的大都市之外,還有大面積欠發達的農村,還有生活窘迫的父老鄉親。沒有農業的現代化,就無法實現農民的體面勞動、愜意生活,就沒有國家長久的和諧安定。

    無法想象這樣撕裂的圖景:一邊是先進的工業,一邊是落後的農業;一邊是繁華的城市,一邊是凋敝的農村;一邊是富裕的市民,一邊是貧窮的農民……

    沒有農業的現代化,就沒有國家的現代化。因為沒有農業的現代化,是殘缺不全的現代化,是潛藏著巨大風險的現代化、不可持續的現代化。只要農業基礎依然脆弱,就支撐不起國家現代化大廈;只要佔土地和人口多數的農村、農民依然被阻隔在現代化的大門之外,國家就不能算實現了現代化。

    國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河認為,我國已經進入發展關鍵期,如不加快傳統農業向現代農業的轉變,必將喪失發展機遇,經濟社會轉型難以完成,現代化目標將無法如期實現。

    這決不是危言聳聽。上個世紀七八十年代,一些新興國家經濟高速起飛,進入中等收入國家行列,但由於沒有處理好轉型時期的各種矛盾和問題,經濟停滯,貧富分化,社會動蕩,幾十年過去了,人均國內生産總值仍然徘徊不前,掉入“中等收入陷阱”,至今沒能進入發達國家的行列。

    目前,我國人均國內生産總值超過3700美元,已經邁向中等收入階段。“中等收入陷阱”警示我們,要實現整個國家的現代化,必須加快轉變經濟發展方式,而農業轉型是最艱巨的任務。

    農業部部長韓長賦認為,工業化、城鎮化和農業現代化同步推進,是我國現代化過程中必須處理好的一個重大戰略問題。要切實防止在工業化、城鎮化過程中忽視農業現代化,出現農業發展嚴重滯後、城鄉發展嚴重失衡的情況。

    農業部政策法規司司長張紅宇説,黨的十六大以來,農業農村發展的起點更高,政策體系更加健全,發展氛圍更好,但是,農業比較效益偏低,農業支持保護制度還不完善,城鄉二元結構特徵的利益取向尚未根本調整,我國農業被忽視、被邊緣化的危險始終存在。

    四川省社會科學院副院長郭曉鳴研究發現,在國家經濟轉型的過程中,現代化速度加快,城市更加強勢,農業處在弱勢地位,如果沒有必要的政策儲備,沒有國家強有力的支持,各種資源要素有可能加速被抽離農業,流向工業和城市。

    從國際經驗看,傳統農業向現代農業的轉變,是經濟發展的必然規律。

    馬曉河分析,2009年,全國非農産業佔GDP比重近90%,非農勞動就業份額近62%,城鎮化水平超46%。這些結構性指標表明,我國工業化城鎮化不僅不再依賴農業積累,而且完全可以支持農業加快轉變發展方式。我國經濟實力快速增強,2009年財政收入達到6.8萬億元,外匯儲備和人民幣儲蓄存款充足,完全有能力反哺農業,加快推進農業的現代化進程。

    後國際金融危機時代,在中國經濟社會發展的大局中,農業的重要性、敏感性,農業現代化的必要性、緊迫性,比任何時候都更加凸顯出來。

    中國的農業現代化道路,必然帶有中國國情的獨特印記。人多地少、資源短缺、經濟欠發達、發展不平衡的現實,決定了我們既不可能照搬國外,也不可能一個模式齊步走

    中國特色的農業現代化道路“特”在哪?只有從比較中才能看得更真切。

    你熟悉這樣的畫面嗎?

    黑龍江“北大倉”糧田萬頃,噴灑農藥的飛機從低空掠過;

    江蘇太湖之濱,現代化養殖基地,監控屏幕上,8個區域的水質情況同時呈現,水産醫院及時診治蝦蟹病情;

    四川涼山,壩子裏老水牛躑躅前行,趕牛的小夥兩腿淤泥……

    這是我國農業發展現狀的真實寫照。先進與落後,集約與粗放,開放與閉塞,甚至幸福與煎熬,同時呈現在鄉村大地。

    去美國、澳大利亞、巴西,看到的是一望無際的大平原,經營上百公頃土地的家庭農場,尚未開發的後備耕地資源……在法國、荷蘭、以色列,農業的精細化,對資源的高效利用,讓人感嘆。

    縱觀世界農業發展,已經完成農業現代化的國家,由於資源稟賦及其工業化水平的不同,選擇了不同的發展模式。大體上有三種類型:

    一類是人少地多、資源豐富的國家,有大量可耕地,最缺勞動力。在農業現代化起步階段,他們首選提高勞動生産率,實現規模經營。以美國為例,上世紀40年代初基本實現農業機械化,70年代之後,現代管理、信息和生物技術廣泛應用於農業。

    一類是人多地少、資源相對緊缺的國家,首選提高資源産出率,實現集約化經營。以日本為代表,在基本完成生物技術措施現代化後,把重點轉向實現農業機械化。

    第三類是資源稟賦介於前兩者之間的國家。以德國、法國為代表,他們選擇農業機械化和生物現代化並重。

    國務院發展研究中心研究員程國強認為,各國農業現代化大都經歷了兩個階段,一是以農業的物質裝備和生産手段的現代化為主要內容,二是以提高環境友好性和健全支持農業保護體系為主要內容。而中國目前農業現代化面臨的情況是:兩個階段任務相互疊加,國際競爭異常激烈,因此難度更大,問題更複雜。

    那麼,發達國家走過的農業現代化道路,我們可以原樣複製嗎?恐怕不可以!

    這是中國的特殊國情決定的。

    人口特別多——佔世界人口的1/5,且農民數量特別龐大。

    耕地特別少——耕地只佔國土面積的13%,人均耕地1.38畝,僅為世界平均水平的40%。

    環境脆弱、資源短缺——山區丘陵多,平原面積小;乾旱半乾旱地區佔去大部分,綠洲少得可憐;災害頻繁,水土流失嚴重。水資源的人均佔有量僅為世界平均水平的28%。且水土資源極不匹配,譬如水多的貴州缺地,地多的甘肅缺水。

    經濟欠發達——根據國際貨幣基金組織2010年發佈的數據,我國人均國內生産總值排在世界第九十九名,不到世界平均水平的一半。

    在這麼大體量、這麼多農業人口、這麼少人均資源的發展中國家實現農業現代化,沒有先例。別人的經驗,可以借鑒,但無法照搬。

    從人多地少,資源短缺,經濟欠發達的實際出發,我們能採用一個適用全國的模式嗎?恐怕不能!

    中國國土廣袤,東西跨越5000多公里,南北相望也是5000多公里,5大氣候類型,農業生産條件千差萬別,發展水平相去甚遠。東西部人均國內生産總值相差2.1萬元,農民人均純收入最高的已經上萬,最低的只有千把元。

    只要把目光投射到全國,便可以清楚地看到各地發展現代農業不同的先天條件和鮮明的特色:

    秋收時節,黑龍江農墾建三江墾區,聯合收割機在一片金黃中往來穿梭。572萬畝耕地, 15個裝備精良的現代化農場,田間綜合機械化率達97%,每年為國家生産近百億斤糧食。黑龍江省地廣人稀,可耕地多,在穩定家庭承包責任制的基礎上,發展各類專業合作社和産業化組織,實現適度規模經營,並依託農墾、森工、礦區推進城鄉一體化,初步走出了具有黑土地特色的農業現代化道路。

    我國絕大多數地方人多地少,但情形也各不相同。 

    經濟發達的蘇南,發展高效農業園區真有些“蘇繡”的功底,針針角角一絲不茍。一個大棚,番茄剛拉秧,絲瓜秧就爬上來了,絲瓜秧底下又種上了萵筍;玻璃溫室培育鮮切花,一年收幾茬。人和地都不閒著。

    中原糧倉河南,人均耕地只有1.2畝,畝均水資源是全國的1/6,但小麥良種覆蓋98%、實現了全程機械化,糧食單産一年一個新紀錄。全國1/10以上的糧食出産於此。依靠發達的農産品加工業,他們把麥粒變成麵粉、味精、啤酒,轉化成豬肉、雞肉,生産出了全國1/3的方便麵、1/2的速凍餃子和火腿腸。

    地處西北的寧夏回族自治區,全區一半以上的土地沙化、荒漠化,水資源嚴重匱乏,但晝夜溫差大,日照條件好,適於發展特色農業。寧夏人在沙漠裏建溫室大棚種瓜菜,在坡地上覆膜保墑間作瓜棗,改善了農業生産條件,農民收入成倍提高。全區特色優勢産業集中度達到70%以上,産值佔農業總産值的80%以上。 

    地形地貌自然條件如此不同,經濟發展層次如此豐富,決定了我國的農業現代化道路不可能一個模式齊步走,必然是因地制宜,多元選擇,多樣化發展。

    中國社會科學院農村發展研究所所長張曉山説,農業現代化是一個漸進的過程,要靠外部的政策供給、內部體制機制創新和經營主體的培育。各地資源稟賦不同,發展路徑不同,不可能一個步調,全面開花,更不能靠行政命令硬推。

    中國特色的農業現代化道路,説到底就是一條適合中國國情、符合當前發展階段,能揚長避短、可操作、走得通的路。

    一隻腳邁進了現代農業,一隻腳仍在傳統農業。看清來龍去脈,明確所在方位,才能沿著正確的方向,腳踏實地,堅定前行

    中國是個農業大國,五千年的文明史幾乎就是一部農耕史。我們的祖先曾經創造了同時代最先進的耕作技術、水利設施,至今讓我們為之自豪。但農村不只有田園牧歌,更有祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農民。減輕勞動強度,過上衣食無憂的幸福生活,是中國農民綿延幾千年的夢想。

    新中國成立後,毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤,每一代黨的領導集體,對農業、農業現代化都有經典論述,都有宏偉藍圖。

    在推進農業現代化的過程中,我們也曾走過漫長彎路,付出了慘痛代價。當年,為了找到實現現代化的捷徑,人民公社化運動興起。土地歸大堆,勞動“大呼隆”,分配“大鍋飯”,其結果是嚴重壓抑了農民的積極性、創造性,造成了農村生産力低下,直到1978年,吃不飽肚子的情況在農村還非常普遍。  

    歷史性的轉折發生在黨的十一屆三中全會之後。“大包乾”的全面推開,讓農民蟄伏已久的生産積極性如火山噴發。上個世紀80年代,中央連續發佈5個一號文件,推動農村改革步步深入。農村基本經營制度確立,鄉鎮企業異軍突起,農産品流通體制改革,農業産業化經營勃興……中國特色農業現代化道路的探索,從此走入正途。

    2000年,邁過基本小康的門檻,全面小康的號角吹響。黨的十六大以來,統籌城鄉經濟社會發展,成為新時期解決“三農”問題的新思路。從2004年開始,7個中央一號文件接連聚焦“三農”問題,堅持“多予、少取、放活”的方針,對農民的補貼數量不斷增加,範圍不斷擴大,農業稅、牧業稅等一系列稅負被取消,基本公共服務均等化逐步推進,反哺“三農”的力度持續加大,中國特色的農業現代化加快了腳步。

    六十年風風雨雨,三十年一路闖關,中國農業現代化目前達到什麼樣的水平?

    農業綜合生産能力是最重要的標誌。

    改革開放以來,我國農業的平均增長率達到5%以上,糧食産量先後跨上7000億斤、8000億斤、9000億斤、10000億斤4個臺階。今年,糧食生産有望實現“七連增”,13億人口的吃飯問題穩定解決。

    農業的裝備水平可謂“鳥槍換炮”,農業機械化水平大幅度提高。截至2009年,全國耕種收綜合機械化水平達到50.8%,小麥機械化耕種水平達86%。每到收穫時節,一大批有組織的農機手轉戰南北、跨區機收的場面蔚為壯觀。

    農業結構不斷優化,優勢産業帶逐步形成,産業集中度不斷提高。東北的玉米、河南的小麥、新疆的棉花、陜西的蘋果、雲南的鮮花、寧夏中衛的枸杞、山東壽光的蔬菜,都是大面積區域化種植,既有效配置農業資源,又方便提供社會化服務。

    農産品加工企業越做越大。加工禽肉的諸城外貿、廣東溫氏,加工豬肉的河南雙匯、江蘇雨潤,加工牛肉的吉林皓月集團,加工食用油的山東魯花,加工果汁的匯源……一批知名度頗高、市場份額很大的龍頭企業遍佈全國。

    農業現代化水平的高低,還要看農民的日子過得怎麼樣。有幾筆大賬算得清楚:

    2009年,國家對農民的“四項補貼”已經增加到1230.8億元。農民人均純收入提高到5153元,自2004年以來的年均實際增幅連續6年保持6%以上。目前,大電網對農村人口的覆蓋率超過了95%,基本實現了城鄉居民生活用電同網同價。農村免費義務教育全面實現,新型農村合作醫療實現全面覆蓋,參合人數達8.33億人。農村最低生活保障制度全面建立。公共財政的陽光更多地照到農民身上。

    但是,與發達國家相比,我們的差距還非常明顯。

    小農戶與大市場的銜接依然存在問題,農業産業化水平還不高。

    世界上很多國家的農民都有成熟的合作組織,可以提供産前、産中、産後的各種服務,日本90%以上的農戶加入了農協組織。而我們國家農民的組織化程度還很低,生豬、大蒜、綠豆等頻繁坐“過山車”的情況在所難免。發達國家的農産品加工程度一般都在90%以上,而我們只有30%。農業産業化龍頭企業,總體上看數量偏少、規模偏小,産業化的各鏈條之間的利益連接機制還沒有真正建立起來。

    基礎設施脆弱,經營方式比較粗放。

    今年的旱澇交加,把我們脆弱的農業基礎暴露個“底朝天”。儘管大江大河安然無恙,但中小河流險情不斷……不少農田不是灌不上,就是排不出。我國還有一半以上的耕地靠天吃飯,缺少基本灌溉條件。

    農業科技創新亟待加快步伐。

    農業科技創新水平在諸多領域仍落後於發達國家10—15年,農業科技成果的轉化率不足50%,而發達國家達70%以上。農技推廣“線斷網破人散”的情況並不少見,先進實用技術與農民之間“最後一公里”往往不能貫通。

    食品安全事件頻發,嚴重影響産業的競爭力和長遠發展。

    農民增收仍然困難,城鄉差距還在擴大。

    一隻腳邁進了現代農業,另一隻腳還在傳統農業,怎麼能走得穩,走得快?

    中國特色農業現代化,不能只考慮“一農”,要著眼“三農”。繞不開也躲不過的難題,唯有在深化改革中求解,在轉變發展方式中突破

    農村改革和發展站在歷史新起點,前進道路上仍有諸多矛盾和問題,繞不開也躲不過。

    家庭經營——效益從哪兒來?

    有人説,現代農業要大規模、高效率,靠一家一戶難實現,家庭經營已經落伍了。一些地方鼓勵大公司、大老闆直接下鄉種田,有的甚至違背農民意願,靠行政手段搞土地流轉,規模倒是迅速擴大了,效率短時間內也提高了,但被擠出土地的農民出路在哪兒?農業現代化真的這麼簡單?

    中央農村工作領導小組副組長、中農辦主任陳錫文説,實行家庭經營,是農業本身的特性決定的。從世界各國的情況來看,儘管經營規模有大有小,但基本的經營主體都是農戶。我國農業人口數量龐大,穩定農戶的經營主體地位,對農業生産的穩定發展,對農村乃至整個社會的穩定,都具有特殊重要的意義。我國農業現代化最突出的特點,就是在短時間內土地規模無法擴大的條件下實現現代化。

    黑龍江省省委書記吉炳軒,曾經長期在河南省工作,他在接受採訪時説,規模經營對於土地少、人口多的地區是很難辦的。比如河南省人均一畝多地,如果把30畝地交給一戶種,在黑龍江還不算規模經營,但河南就等於把6戶的土地交給一戶耕種,那其他5戶幹什麼?必須轉移出去80%的人口不從事農業。

    中農辦副主任唐仁健説,其實誰也不願意小規模,但這是中國國情。在人多地少的條件下推進農業現代化,必須把有限的資源更科學、更有效、更集約地用於農業。

    事實上,農業的規模,不單是指土地規模,也可以是服務規模。科技的創新和推廣、完善的社會化服務也能形成規模,帶來規模效益。陳錫文説,不管是新大陸國家一戶的幾萬畝地,還是在日本的小規模經營,打一個電話,農藥、化肥、銷售等專業組織都能上門服務。從一定意義上講,中國農業效率低,很重要的原因是社會化服務體系不完善。

    穩定家庭承包經營,決不是維持傳統的小農經濟,而是要通過體制機制創新,改善外部環境,轉變發展方式,創造家庭經營向現代化邁進的條件。

    經營方式怎麼轉?黨的十七屆三中全會做出了明確回答:以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,家庭經營要向採用先進科技和生産手段的方向轉變;統一經營要向發展農戶聯合與合作,形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。

    家庭經營也能創造高效益。

    ——效益從適度規模中來。在具備條件的地方,政府只要因勢利導,做好服務工作,各種形式的土地流轉就會在農民之間進行。湖北、湖南、江西、江蘇、浙江……陸續出現了一些種糧大戶、家庭農場。蘇州種糧大戶高健浩,在租種、代管的6000畝農田裏用有機肥、覆蓋防蟲網,還在田裏放養鴨子,統一標準、統一管理、統一銷售,産出的有機大米1公斤賣到幾十元。

    ——效益從新技術的應用和推廣中來。山東三元朱村發明的冬暖式大棚已經發展到第五代。一按電鈕,近100米的草簾自動捲起,輕點鼠標,數十個噴灌頭水霧瀰漫。一個溫室大棚收入能達到2萬—3萬元,一畝棚收入超過十畝地。這一技術已經從山東推廣到全國20多個省份,創造了驚人的效益。中國農業科學院副院長、馬鈴薯專家屈冬玉博士, 為推廣先進技術,十幾年來跑遍全國的馬鈴薯主産區。他説,僅脫毒馬鈴薯這一項生物技術,就能增加單産300—500公斤。今年全國能推廣3000萬畝,只算一年的賬,農民因此而增加的收入便十分可觀。

    ——效益從社會化服務中來。河南五女鎮保獻農機合作社,今年代耕、代管、代收小麥2萬多畝。合作社社員趙國慶説,家裏沒有壯勞力也不怕。不管是種還是收,打個電話就行。大馬力拖拉機下田,作業深度35厘米以上,土壤透氣了,産量噌噌往上躥。過去畝産500公斤就是頂,現在這個頂早已被打破,今年畝産超過600公斤,畝增收200多元。

    小農戶,大市場——産業競爭力怎樣提高?

    加入世界貿易組織後,國內外市場連成一體。分散的農戶,面對這樣的陣勢,難免茫然失措。當下的農業國際競爭,已不僅是初級農産品的競爭,更是整個産業體系的競爭。面對兩個市場、兩種資源,農業必須以更加開放的心態“引進來”、“走出去”,在更廣領域、更高層次謀劃發展。

    農業産業化,是“小生産”對接“大市場”的一個現實途徑。發達國家也是將農産品生産、加工、銷售一體化,將農業産前、産中、産後連成一個完整的産業體系。農戶和企業之間或由固定合同聯結,或由合作社負責收購、加工、銷售,並給農戶返還利潤。

    農民完全可以通過農業産業化,緊緊扣住市場脈搏。同樣是種菜,山東安丘“田間變車間”, 從引導農民種什麼,到培訓農民怎麼種,制定了33個生産規程、200多個國際生産標準,發展50萬畝標準化蔬菜基地,産品源源不斷走向世界。

    從國內外成功的經驗看,建立緊密的利益聯結機制,是農業産業化發展壯大的關鍵。對企業來説,與其直接進入生産環節,與農民爭土地、爭利益,不如提供充分的産前、産中、産後社會化服務,與農民共享利益,共擔風險。

    有效的農業合作組織,對於加快推進現代農業,起著決定性作用。國務院研究室副主任黃守宏説,在發達國家,從生産資料供應、大型農機的使用,到農民的貸款、農産品的銷售,都離不開闔作社。《農民專業合作社法》頒布以後,我國農民合作組織發展速度很快,但目前帶動力、競爭力仍然偏弱,應大力發展和培育。

    中農辦原主任段應碧説,來來回回試了很多年,農業的微觀主體還必須是農民。從長遠看,中國的糧食問題靠農民的小規模、兼業化解決不了。還是應在大力推進城鎮化的前提下,發展專業大戶。將來,農民不再是身份,而是職業。搞現代農業,提高農民素質是個大問題。要有計劃地培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,學校應該開設培養職業農民的相關專業。

    城鎮化、新農村——農民往哪兒去?

    減少農民,才能富裕農民。關鍵是減下來的農民往哪兒去?

    程國強説,在農業現代化的過程中,發達國家由於農民基數小,非農産業發達,社會保障體系比較健全,農業勞動力的轉移過程比較順利。而一些農業現代化程度較高的發展中大國,由於簡單地把土地析出的農民拋向市場、推向城市,造成了大量的城市貧民和農村貧民,帶來了嚴重的社會問題。這説明,對發展中的人口大國來説,減少農民,轉移農民,是一個漸進和漫長的過程。

    中國正經歷有史以來規模最大的城鎮化,2030年我國人口將達到峰值15億,按照最樂觀的估計,城鎮化率可達到70%,這意味著在短短20年中,將有3億多人從農村進入城鎮,難度之大,可想而知。即使如此,仍然有四五億農民生活在農村,因此,必須一方面積極穩妥推進城鎮化,一方面大力建設新農村,雙輪驅動,並行不悖。

    但是必須弄清楚,我們要的是什麼樣的城鎮化?什麼樣的新農村?

    有兩種傾向值得注意。

    一些城市,只想要農民的地,並不想要農民;城市建得越來越光鮮亮麗,卻沒給進城的農民及其家庭提供更好的就業機會、生活條件和社會保障。土地的城鎮化遠快於人口的城鎮化。

    一些地方,以建設新農村為名,搞大拆大建,讓農民離開村莊,搬上樓房,集中居住,卻不問群眾願不願意,生産生活方便不方便。嘴裏説的是為農民謀福利,眼睛盯著的卻是農民手裏的地。更有一些村莊僅因為行政區劃的變更,農民坐地 “被城鎮化”。

    城鎮化的本質是讓更多農民真正變為市民;建設新農村的目的,是讓農民在鄉村也能分享改革發展的成果,過上同樣文明幸福的生活。要真正實現城鄉發展一體化新格局,改革還待攻堅,制度仍需完善。

    只有非農産業能吸納更多的農村勞動力,城市能接納更多的農民轉化為市民,農村能開闢更多的就業和增收門路,農業現代化才能推進得更快。

    陳錫文説,我們要解決的是“三農”問題,不是“一農”問題,如果只是要提高農業效率,大機械在大地塊集中作業就能解決,但是要解決農業、農村、農民的問題,就必須統籌兼顧,通盤考慮。“三農”問題都解決好了,國家才能實現現代化。

    基礎弱、底子薄——支持保護誰承擔?

    諾貝爾經濟學獎獲得者舒爾茨,考察了發展中國家的農業後認為,要充分發揮現代投入要素的作用,必須有兩個重要條件:相配套的農業制度、相配套的新型農民。

    對農業的支持保護體系,是農業制度的重要內容。各國農業現代化的過程,都離不開政府全方位、大力度的財政和信貸支持,這是一條重要的國際經驗。

    段應碧説:“中國農業到了最需要花錢的時候。中國農民沒有什麼積累,完全靠自己的力量,靠市場的作用,實現不了現代化 。”黨的十六大以來,國家對農業的支持保護體系正在逐步形成,但是要清醒地認識到,“反哺”才剛剛開頭。資料顯示,日本農民收入的60%、韓國農民收入50%、歐盟農民收入的40%,來自政府補貼,而我國不足10%。

    隨著國家財力不斷增強,對農業的反哺力度應當不斷加大。這是時代潮流、國際潮流,也是經濟社會發展的內在規律。

    張紅宇認為,過去對“三農”投入的歷史欠賬實在太多,現在一時還補不上,無論是從投資結構還是支出增幅看,農業仍然處在弱勢的地位。因此,必須下更大的決心,繼續提高國家對農業的支持保護水平,並建立更加完善的支持保護體系。

    政府持續加大對農業的投入,加強農業基礎建設,才能吸引農民積極籌資投勞,吸引社會力量廣泛參與,逐步形成多元化的投入機制。河南省瞄準薄弱環節,集中70%的農業綜合開發資金,連續6年投入27個産糧大縣。財政資金四兩撥千斤,吸引了群眾自籌及社會資金43.74億元,累計改造600多萬畝中低産田,核心産區糧食增量佔到全省增量的80%。

    資源環境緊約束——如何可持續?

    中國農業正處於一個資源環境趨緊的時期,耕地越來越少,水資源頻頻告急,生態亮起“紅燈”,這是一個無法回避的尖銳難題。當一些發達國家一滴一滴地澆灌農作物的時候,我們仍有很多地方扒開口子,大水漫灌!我國每千公頃耕地化肥施用量高達366.5噸,是世界平均水平的3.5倍。粗放、落後的農業發展方式已經難以為繼!

    打破日益嚴峻的資源環境約束,統籌兼顧眼前利益和長遠利益,根本出路在於加快轉變農業發展方式。

    向先進耕作技術轉。一度缺水的河西走廊,小麥玉米田正悄然消失,取而代之的是棉花、制種玉米等節水作物,膜下滴灌技術使“澆地”變為“澆作物”,棉花畝節水335立方米,增産12%。

    向資源節約、環境友好上轉。成都市設立了耕地保護基金,市縣兩級財政每年投入26億元,為承擔耕地保護的農戶提供養老保險補貼,建立完善耕地保護補償機制。一粒稻穀,如今在黑龍江墾區的産業鏈上“吃幹榨盡”:剝殼做成精米,稻殼用於發電,殼灰變成白炭黑和活性炭,米糠粕提煉出卵磷脂……稻穀衍生出30多種産品,每噸增值700多元,努力實現低消耗、低排放、高效率。

    向多功能並重轉。發展鄉村旅遊、生態農業、觀光休閒和能源替代等新興業態,兼顧生産、生活、生態功能,拓展農業發展空間。四川率先開創的“農家樂”,如今已經有了星級標準,向集約精細的鄉村度假型轉變,吸納農村就業300多萬人。

    實現中國特色農業現代化,是前無古人的時代課題,其艱巨性、挑戰性可想而知。唯有直面矛盾,不避難題,在深化改革中求解,在轉變發展方式中突破。推進農業科技進步和創新,加強農業物質技術裝備,健全農業産業體系,提高土地産出率、資源利用率、勞動生産率,增強農業抗風險能力、國際競爭能力和可持續發展能力,積極探索解決“三農”問題的新辦法、新途徑。眼下,方向已經明確,道路已經開通,無論遇到什麼樣的困難,我們探尋中國特色農業現代化道路的腳步一刻也不能遲疑,一刻也不能放慢。

    “1949—2049”這一中國現代化的時間表,已經進入了攻堅克難的“後半程”。

    前半程,中國農業、農村、農民的巨大奉獻,為奠定國家工業化基礎提供了鉅額積累;小崗村18位農民的手印石破天驚,農村改革開啟了中國改革的大幕,農村經濟支撐了中國經濟30多年的高速增長;後半程,到本世紀中葉,中國能否實現現代化的宏偉目標,仍然取決於農村改革能否有新的突破,農業發展能否有質的飛躍。

    讓我們按照科學發展觀的要求,努力推進中國特色農業現代化進程,建設億萬農民幸福生活的美好家園。(記者 江夏 張毅 趙永平 朱雋 顧仲陽)

 
 
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