煤電重組須破解四大困局
——訪中國電力投資集團總經理陸啟洲

    新華社北京１１月２７日電（陳玉明、鄭曉奕、李新民）一場向煤炭行業進軍的運動，在中國電力行業悄然興起。

    ２０１０年，華能、大唐、國電、華電、中電投等五大發電集團都在大力擴充自己的煤炭産能，其中中電投的煤炭産能高達７２７５萬噸。

    今年８月底，國務院常務會議提出，鼓勵煤礦企業與電力等其他行業企業兼併重組。乘著政策的東風，電企在煤炭行業的地盤必將日益擴大。業內人士預計，到２０１５年，五大發電集團控股和參股的各類煤礦總産能將超過４億噸。

    為何電力企業“不務正業”，集體大規模進入上遊煤炭行業？煤電重組會遭遇哪些困局？破解這些困局又該從何處入手？帶著一系列問題，記者採訪了中電投集團總經理陸啟洲。

    煤電一體化提高了電企的競爭力

    “我們進入煤炭行業，不是為了賣煤，不是要搞多元化，而是要圍繞電力行業，把上下游産業鏈打通，形成價值鏈，以增強我們的核心競爭力。”陸啟洲開門見山地説。

    陸啟洲説，目前火力發電佔國內發電裝機容量的８０％左右；而火力發電成本中，７０％為燃料成本。這幾年煤價一路高漲，致使火電嚴重虧損。“現在６０萬千瓦的火電機組也開始虧損，而且産煤區的火電廠虧損更嚴重。我們一些電廠，賣電的錢還不夠買煤。”

    為了對衝風險，電力企業選擇了大規模向上遊發展——進入煤炭行業，與煤炭企業重組，實施煤電一體化經營。中電投正是國內煤電一體化的“先鋒”。

    據陸啟洲介紹，中電投煤電一體化主要有三種模式。一是在煤炭基地控股開發煤炭和火電項目，比如在內蒙古東部，已形成煤炭産能５０００萬噸，建成霍林河坑口電廠等一批煤電一體化項目；二是與煤炭企業開展戰略合作，比如中電投所屬上海電力與淮南礦業合作組建淮滬煤電公司，下面有田集電廠和丁集煤礦，實施煤電聯營；三是實施跨省、跨區域的煤電一體化發展，比如把蒙東區域的一部分煤炭運往遼寧、吉林的電廠。

    “我們實施煤電一體化的效果已經初步顯現出來了。比如我們蒙東區域，自２００４年到２００９年共實現利潤５１．８４億元，今年１至８月盈利１７億元。今年上半年，我們的營業收入增幅、利潤總額等主要經營指標均位居五大發電集團前列。”陸啟洲説。

    “現在我們的煤炭自給率達到了３０％，我們提出２０１５年達到５０％，２０２０年爭取達到７０％。實際上，達到５０％就能發揮杠桿作用。”陸啟洲充滿信心地説，“預計到２０１５年，我們煤電一體化的效果能更充分地顯現出來。”

    煤電重組尚面臨四大困局

    國務院明確提出，鼓勵煤礦企業與電力等其他行業企業兼併重組。陸啟洲認為，推動煤電重組對改善我國資源行業的市場配置、實現協調可持續發展意義重大，但這種重組正面臨四大困局。

    首先是體制性困局。目前，我國煤炭資源和煤炭企業大部分屬地方政府控制，大型發電公司則多為央企。一些資源大省的地方政府，內心並不願意推動煤電聯營。發電企業在一些煤炭富集省份兼併重組煤炭資源時，幾乎均被要求對煤炭實施一定比例的就地轉化；為此，發電企業不得不在當地投資建設煤化工、冶煉等項目。

    其次是價格困局。從經濟運行規律上講，電價本應該隨煤價波動而調整，但我國煤價與電價長期以來是割裂的。同時，一些煤炭大省樂於“抬高煤價，壓低電價”，因為高煤價對地方有利，低電價則是由中央“埋單”，且低電價有利於地方高耗能産業的發展。

    三是市場地位不對等的困局。市場化的煤價節節上漲，地方煤礦處於贏利高峰期；而電價受到嚴格管制，發電企業盈利狀況較差。電力行業與煤炭行業的盈利水平差距很大，致使雙方市場地位不對等，並已成為推動煤電産業兼併重組的一大障礙。比如，山西、河南、山東等地在對煤炭企業進行重組時，沒有一家提出讓央企發電集團參與進來。

    四是運輸通道困局。我國煤炭資源主要分佈在華北、西北地區，消費市場主要集中在東南沿海發達地區。長期以來，我國電煤物流存在環節較多、管理粗放、效率低下、市場透明度低等問題，物流成本在電煤消費價格中所佔比例偏高。

    理順體制，改變觀念，破解重組困局

    “現在，發電企業不得不向上遊煤炭、運輸等領域尋求聯營，以拓展生存空間；煤炭企業也因環境污染嚴重、安全事故多發等問題，有必要推進與電力等行業的重組。在此背景下，國務院提出的鼓勵兼併重組政策具有重大而深遠的意義。”陸啟洲説。

    然而，要順利推進煤電一體化經營，就必須破解制約雙方重組的一系列困局。陸啟洲建議，應從理順體制機制入手，從根本上破解種種困局。

    “現在地方政府對煤電聯營積極性不高，國家可以在政策上對煤電聯營項目優先核準，提高地方政府為電力企業配置煤炭資源的積極性。同時，對增量和存量的煤炭資源都應該進行統一規劃，制定鼓勵跨行業重組的政策措施。”陸啟洲説。

    要破解價格困局，陸啟洲認為，應加快推動能源市場化改革，特別是推進電力市場改革，逐步建立科學合理的電價形成機制，使電價能充分反映煤電成本和市場供需，以提高發電、用電效率。

    要理順體制，更要改變觀念。

    “表面上看，央企重組地方企業，地方在稅收等方面要損失一點。但從長遠看，這種重組其實有利於地方完善産業鏈，調整經濟結構。”陸啟洲説，“現在有些省份全靠賣煤。乍一看，煤價高好像對這些省份有利，其實，這是短視行為。煤價高，必然會壓制下游行業的利潤空間，下游行業肯定發展不起來，大家一窩蜂涌向利潤高的煤炭行業。結果，這裡的經濟結構就被固化了，很難調整。有煤時你還能賣煤，哪天煤賣光了怎麼辦？”

    流通環節不暢也是煤炭價格居高不下的一個重要原因。陸啟洲認為，在這方面，國家要鼓勵鐵路建設投資多元化，逐步實現煤炭、發電、鐵路運輸等産業鏈上的多業共贏，促進煤電一體化全面實施。