新華社上海１２月１０日電（記者葉鋒）上海基層正通過制度的“加減法”實現民生服務的“最大化”。隨著大量“單位人”變成“社會人”，社區居委會承擔的職能越來越多。為此，上海市虹口區創新社會建設機制，通過整合職能部門“條”上的服務資源並使其下沉到“塊”狀的社區，理順“條”“塊”關係，為居委會合理“減負”，同時使面向基層群眾的社區服務進一步“擴容”。

    虹口是上海的老城區，全區８０萬常住居民，共２３２個居委會，平均每個居委會管轄、服務近３萬人。另一方面，隨著社會轉型的加快，原來由政府和企業承擔的大量管理和服務職能轉移到社區，居委會除承擔大量治安、衛生、就業、低保、文體等政府公共服務事項外，還要擔負社區禁毒、社區矯正、流動人口管理、社區消防、商業維權、家政服務等不少新任務。

    “上頭千條線，下面一根針。”不少居委會幹部告訴記者。小小一個居委會，人數不過十多人，但其一頭承接十幾個部門的工作任務，一頭直接面對成千上萬居民的衣食住行。

    為加強社區服務，虹口區曲陽路街道最初在居委會推行“全天候接待、全方位受理、全過程負責”的“三全”工作法，社區工作出現喜人變化。比如，雖過下班時間，居委會辦公室依舊大門敞開；居委會幹部個個成了“百事通”，發放各類補助、諮詢各項政策樣樣難不倒；居委會主任手機２４小時待命，居民可隨時電話求助。居民們説，門好進、路少跑、辦事更方便了。

    在虹口區決策層的推進下，近日，“三全”工作法由該區的居委會向各街道、部門、窗口服務單位拓展，使條塊行政服務資源成為居委會工作的堅強支撐。“我們的‘後臺’更硬了，做工作心氣更順了。”虹口一些居委會幹部這樣告訴記者。

    為形成制度約束，區內與社區服務關係密切的１０個職能部門還向全區居民公佈了各自的“公開承諾書”。比如，記者看到，區住房保障和房屋管理局在“承諾書”中明確承諾：物業急修服務２小時內到場，設小區管理處的３０分鐘內到場；初次信訪１００％轉交辦、１００％告知、１００％答覆，等等。同時還公佈了監督電話。這些白紙黑字的承諾，都將納入部門、街道機關作風建設的考核當中，使承諾者不敢“食言”。