新華社北京１２月１５日電（記者 劉錚）改革，是過去３０多年中國經濟高速發展的強大推動力。在當今國內外經濟環境發生重大變化的關鍵時期，改革又將發揮怎樣的作用？

    “加大改革攻堅力度，推動經濟發展方式轉變。”近日召開的中央經濟工作會議作出的部署，透出明年改革的新動向。

    緊緊圍繞轉變經濟發展方式推進改革

    “明年是‘十二五’開局之年，明年的改革既與過去３０多年的改革有緊密的聯絡，又有鮮明的新特點，那就是以科學發展為主題、以轉變發展方式為主線。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林説。

    中國的改革進程，自１９７８年底開始，過去３０多年釋放出巨大的經濟活力。國家統計局數據顯示，１９７９年至２００９年，中國經濟年均增長９．９％，這樣的持續高增長舉世罕見。然而，進入新世紀以來，特別是國際金融危機爆發以來，中國經濟越發暴露出粗放的發展方式缺乏核心競爭力、難以可持續發展的深層次問題，改革面臨新的課題。

    遲福林認為，過去３０多年的改革，主要目的是解放和發展生産力，促進經濟增長。應對國際金融危機以來，擴大內需戰略更加凸顯，尤其是要形成消費主導的內需，把中國的發展建立在國內市場基礎之上。這就需要加快推進相關改革，建立有利於促進發展方式轉變的體制機制，這是今年、“十二五”期間乃至今後更長一段時期改革的新特徵。

    “貫徹落實科學發展觀要求轉變發展方式，而促進發展方式轉變要通過深化改革推動。‘十二五’的主線是轉變發展方式，改革要適應轉變發展方式的新要求，有著更加深刻的內容。發展觀深化了，改革也必須深化，這是順理成章的。”國家發展改革委體改所所長聶高民説。

    “改革頂層設計”得到加強

    中央經濟工作會議在部署明年改革工作時，除了提出“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”外，還強調“要加強改革頂層設計，在重點領域和關鍵環節取得突破。”

    “改革的頂層設計，實際上是指改革的統籌協調問題。”聶高民説，回顧改革歷程，我們發現，大量還是發揮基層創造性，在很大程度上帶有自下而上的特徵。但是，當前的經濟形勢非常複雜，短期問題和長期問題交織，結構性和體制性問題融合。在這種情況下，改革既要有全盤考慮，也要有每個階段的重點，需要統籌設計。

    “為什麼要強調頂層設計？當前的改革是社會格局和利益的大調整，深刻性、複雜性前所未有。所以改革必須有中央層面的頂層設計，比如收入分配改革方案。應當在中央統一部署和協調下，各地結合實際推進，否則難以取得突破。”遲福林認為。

    如今，各個部門、各個地方都推進了很多改革試點，這發揮了各方的創造性，但也不排除一些改革有相互制約甚至不協調的情況。聶高民認為，比較好的改革推進方式是把自下而上和自上而下的改革結合起來，既有一個總體方向，又發揮各方積極性。

    收入分配改革位列首位

    在中央經濟工作會議對明年各項改革的具體部署中，收入分配改革位列首位。會議明確提出，要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。

    “收入分配改革不僅是社會關注的焦點，而且是轉變經濟發展方式的關鍵之一，也體現了‘民富優先’的新理念。”遲福林指出，擴大內需關鍵是要讓１３億多中國人的消費需求成為未來３０年拉動經濟增長的主要動力源，而要實現這個目標，必須要讓百姓有消費能力和傾向。從社會和諧角度看，也有利於實現社會公平。

    繼明確提出提高居民收入在國民收入中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重後，日前公佈的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步。

    “收入分配改革已經不是簡單回應各方呼聲，而是成為推動科學發展和轉變發展方式的重大問題，成為改革的關鍵環節和重點領域。”遲福林説，鋻於收入分配改革已經成為牽動全局的問題，明年應當會出臺總體方案。這個方案本身既要符合市場規律，更要符合公平、可持續發展的基本要求。

    國家發展改革委就業和收入分配司副司長紀寧表示，應該主要通過堅持實施更加積極的就業政策，建立健全職工工資的正常增長和支付保障機制等八大類措施加快調整國民收入分配格局，縮小收入分配差距。

    “收入分配改革雖然難度很大，但中央決心很大。明年在提高農民工待遇、調節壟斷行業收入等領域，應當會出臺一些具體有效的措施。但從根本上理順收入分配體制，特別是解決城鄉之間的收入差距問題，是一個長期的過程。”聶高民説。

    財稅金融改革深度推進

    在部署明年改革工作時，中央經濟工作會議還提出，要積極推進財稅、金融、投資體制和資源環境等領域改革。其中，包括加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步完善個人所得稅制度，進一步推進資源稅改革，健全多層次資本市場體系等。

    “財稅政策過去更多著力於調動發展經濟積極性、做大總量，現在在轉變發展方式的大背景下，必然要進行改革。”遲福林説，必須調整財政支出結構，增加公共服務均等化和民生支出。稅收改革要更加重視對收入分配關係的調整和促進社會公平，特別是個人所得稅的調整一定要有利於中低收入者。

    長期從量計徵的資源稅，已經在新疆進行從價徵收的試點。在目前資源價格較高的情況下，從價計徵有利於促進資源節約，也增加了地方財政收入，實現了一定程度的補償。聶高民認為，明年資源稅改革應當儘快推開。

    “健全多層次資本市場體系”的提法引人注目。專家分析認為，其中有兩個含義。一是轉變發展方式要大力發展民營經濟和中小企業，需要健全多層次的資本市場體系；二是當前流動性過剩，多層次的資本市場體系有助於形成更大的貨幣“池子”，讓更多流動性用於支持實體經濟的發展。

    值得注意的是，在當前通脹壓力較大的情況下，中央經濟工作會議公佈的明年改革重點中，沒有提到資源價格改革。