新華社評論員：進一步夯實農業基礎

    新華社北京１２月２２日電（新華社評論員）民以食為天。對於我們這個擁有１３億人口的大國，保障糧食等主要農産品供給安全始終是頭等大事。在部分農産品價格上漲、通脹壓力加大的背景下，今年的中央農村工作會議意義非同尋常。會議作出的一系列重大部署充分表明，“三農”工作始終是黨和政府工作的“重中之重”，工業化、城鎮化快速發展時期，強農惠農工作只能加強，不能削弱。

    ２０１０年，我國糧食連續第七年增産，總産量達到１０９２８億斤，再創新高。手中有糧，心中不慌。半個世紀以來首次實現糧食“七連增”，使我國應對國際金融危機衝擊有了堅強後盾，保持經濟平穩較快發展有了堅實支撐，維護改革發展穩定大局有了堅固基礎。這是黨和政府堅持不懈實施強農惠農政策措施的結果，是億萬農民和廣大農村工作者辛勤勞動的成果。在自然災害頻繁發生、一些國家糧食歉收引發國際糧價波動的情況下，這樣的成績尤顯來之不易。這樣的成績充分證明，黨和政府關於“三農”工作是“重中之重”的戰略思想得到了貫徹落實並在實踐中不斷豐富和發展，國家強農惠農政策體系作用顯著，進一步解決好“三農”問題、加快農業農村發展前景廣闊。

    在看到成績的同時，還應當對未來農業發展、保障糧食供給安全保持清醒認識。人多地少、自然災害頻繁，是我國的一項基本國情，工業化、城鎮化快速發展是我國當前發展的一個階段性特徵。這些因素，使我國發展面臨的耕地和淡水資源短缺矛盾日益突出。還要看到，隨著人口數量增長和經濟社會發展，全社會對保障糧食等農産品有效、安全供給的要求越來越高，而我國農業發展方式粗放、基礎設施和技術裝備落後等問題仍然十分突出，加之我國對外開放程度不斷提高，國內農産品市場受國際市場波動的影響越來越大，穩定國內農産品市場面臨新的壓力。目前全球糧食貿易年度總額只有近５０００億斤，還不到我國糧食消費量的一半。這説明，滿足我國糧食需求不能依賴國際市場。

    ２０１１年是“十二五”時期開局之年，做好農業農村工作具有特殊重要的意義。國內國際形勢表明，做好明年的“三農”工作，困難並未減少、風險仍在增加、環境更為複雜、任務十分繁重。中央農村工作會議強調明年農業農村發展“面臨的困難之多、壓力之重、挑戰之大，是這些年來從未有過的”符合實際，十分必要。尤為重要的是，在工業化、城鎮化發展過程中，各地必須嚴防忽視和放鬆“三農”工作傾向，堅持農業基礎地位不動搖，確保糧食生産不出現滑坡、農民收入不陷入徘徊、農村發展好勢頭不發生逆轉。

    中央農村工作會議對２０１１年農業農村工作提出的總體要求是：大興水利強基礎，狠抓生産保供給，力促增收惠民生，著眼統籌添活力。我們要堅決貫徹中央部署，採取有力措施，加大落實力度，力爭“十二五”時期農業農村發展有個良好開局。

    大興水利強基礎，要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設。要繼續大幅度增加“三農”投入，財政支出重點向農業農村傾斜，預算內固定資産投資重點用於農業農村基礎設施建設，土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，切實加強金融對“三農”的服務，引導金融機構加大涉農信貸投放力度。

    狠抓生産保供給，要把穩定發展糧食生産作為“三農”工作的首要任務，毫不放鬆地抓緊抓好，切實保障主要農産品有效供給。要繼續採取各種措施穩定糧食播種面積，以農業科技創新為支撐努力提高糧食單産。加強農業物質技術裝備建設，加強農業科技創新和推廣能力建設，強化農業發展基礎支撐。要堅持大生産大流通，繼續利用好優勢産區的生産能力，同時加大銷區就地生産和就地供應力度，落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，強化農産品市場監管，嚴厲查處發佈虛假信息、惡意炒作、哄抬物價等不法行為，努力穩定農産品市場，確保居民“米袋子”“菜籃子”豐富、安全。

    力促增收惠民生，要著力保障和改善農村居民生活，綜合施策、多措並舉提高農民職業技能和創收能力，千方百計增加農民收入，保護農民發展農業生産的積極性。要繼續紮實推進農村飲水、公路、沼氣、危房改造，促進農村教育、三級醫療衛生服務體系、公共文化服務體系的建設和發展，抓好新型農村社會養老保險擴大試點工作，減少農民群眾後顧之憂。

    著眼統籌添活力，要在繼續大幅增加“三農”投入的基礎上進一步加強城鄉發展統籌，加快新農村建設，切實促進農村居民生産條件和生活環境改善，縮小城鄉發展差距。要深入推進農村改革，完善農村土地管理制度，全面深化、整體推進集體林權制度改革，完善草原承包經營制度。深入推進農村綜合改革，大力改善農村金融服務，解決好農民工問題。

    一頭是快速發展的工業化、城鎮化，一頭是落後薄弱的農業基礎；一頭是城鄉人口快速增長對農産品的剛性需求，一頭是充實“米袋子”“菜籃子”的農業勞動力日益減少；一頭是不斷加大的政策補貼，一頭是不斷攀升的農資、農機、土地和用工成本……邁向新世紀第二個十年的時候，我國確保“米袋子”“菜籃子”安全的壓力越來越大。奪取明年農業豐收，保持農村發展好勢頭，打好“十二五”時期第一仗，意義非凡，使命光榮。

    糧食豐則人心定，糧食穩則天下安。真正抓緊大有希望，不抓緊就沒有希望。落實好中央農村工作會議精神，採取切實政策措施強農惠強，不斷創新和改進“三農”工作思路方法，我們就一定能夠保持農業和農村工作發展的良好勢頭，保障糧食和主要農産品有效供給，確保百姓的“米袋子”“菜籃子”豐富安全，使經濟社會發展的基礎更加穩固。