保障性安居工程建設開始加速，通過政府的保障和支持，更多中低收入家庭圓了期盼已久的安居夢。

    記者從住房和城鄉建設部獲悉，2010年全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套；農村危房改造開工136萬戶，基本竣工108萬戶，均超額完成年初國務院部署的任務。

    建設進度不斷加快，覆蓋範圍不斷擴大，管理服務不斷完善。“十二五”時期，保障性安居工程還將繼續大力推進，將帶給住房困難的中低收入家庭更多希望。

    千方百計加快建設進度

    2008年底，為應對國際金融危機衝擊，我國啟動了旨在擴內需、保增長的一攬子經濟刺激計劃。其中，作為保民生和保增長的最佳結合點，保障性安居工程首當其衝。

    2010年，儘管我國經濟已經開始企穩向好，保障性安居工程的建設腳步卻並未因此放緩，反而快馬加鞭，創下歷史之最，這體現了黨和政府解決低收入家庭住房困難的堅定決心。

    年初，住房和城鄉建設部代表國務院，與各地政府簽訂了保障性安居工程建設目標責任書，要求各地不折不扣地完成年初提出的建設任務，並與地方政府政績考核挂鉤。一年裏，國務院先後3次召開全國性會議，研究加快推進保障性安居工程建設。有關部門先後兩次組織全國範圍的督查，不斷督促各地加快建設進度，保質保量完成任務。中央財政共安排專項補助資金達802億元，支持力度也是歷年最大。

    在去年建設任務重、自然災害多的情況下，各地把加快保障性安居工程建設作為改善民生、穩定房價、調整結構、促進發展的重要舉措，出臺了優惠政策，加大了資金投入，增加了保障性住房用地供應，千方百計加快保障性安居工程建設進度。

    加快建設進度，最大的難題是“錢從哪來”。各地普遍加大了省、市級財政資金保障力度。如江西省2010年省級及市縣級財政安排保障性住房資金分別達到19.07億元和101億元，2008年以來累計投入近650億元，另外通過減免各種收費和土地行政劃撥，間接投入135.44億元。

    財政投入之外，還要多渠道拓寬資金來源。一些省市提高了土地出讓收益用於保障房建設的比例，如吉林省規定土地出讓凈收益不低於20%用於保障房建設，重慶規定土地出讓毛收入的5%用於保障房建設。此外，一些地區搭建了專門的融資平臺，為保障房建設獲取穩定的資金來源。

    住房建設，一是錢，二是地。各地保障性安居工程土地供應不斷增加。北京市採取多種措施優先保證政策性住房建設用地供應，截至2010年11月底，政策性住房用地供應1332公頃，完成計劃的107％，佔住房供地的67％。並盡可能選擇交通便利、生活配套設施完善的地段進行建設。

    隨著保障性住房紛紛建成交付使用，後期的服務管理工作水平也在實踐中不斷提高。廣州市借鑒香港公屋管理模式，實施了全國第一個保障性住房小區管理“扣分辦法”。不僅改善了保障性住房小區的環境，而且進一步完善了保障房準入退出機制，受到百姓的歡迎。

    公共租賃房成為最大亮點

    公共租賃房走向前臺，並迅速成為主角，成為2010年保障性安居工程最引人關注的成就。

    2007年我國開始啟動大規模保障性住房建設以來，各地通過廉租房，基本實現了對住房困難的低保家庭應保盡保。而處於“夾心層”的城市中低收入家庭、新就業人員和外來務工人員的住房問題逐漸凸顯。公共租賃房的起步發展，為這一更廣大的群體解決住房問題帶來了希望。

    2010年，在各地保障性住房建設規劃中，公共租賃房都已成為“主力軍”。這種住房由政府提供，租金低於市場平均水平，而且可以穩定長期租住。一經推出，就受到廣大中低收入家庭和新就業人員的歡迎。在蘇州等一些公租房發展較快的城市，公租房已經超越戶籍的限制，覆蓋到外來務工人員。對初到城市打工的新市民來説，能有這麼一個便宜又穩定的住所，成為他們在這個城市立足，努力奮鬥創造新生活的基礎。

    隨著公租房建設大規模起步，對公共租賃房建設的政策支持也在不斷完善。去年有關部門出臺多項規定，保障公租房建設的土地供應，相關稅費等給予減免。允許將中央財政廉租房保障專項補助資金的結余部分，用於公共租賃房建設的投資補助及貸款貼息。此外，按照規定提取的土地出讓收益資金、住房公積金增值凈收益在滿足廉租房保障需要的基礎上，可以用於公共租賃房建設。在滿足低收入住房困難家庭需要的前提下，廉租房可以和公共租賃房建設統籌安排、逐步並軌運行。探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房並軌、簡化並實施租賃住房分類保障的途徑。

    據住房和城鄉建設部有關負責人介紹，公共租賃房將成為今後保障房的主要保障形式，要重點建設30—40平方米的小戶型公共租賃房，加快解決低收入和中等偏下收入群體、新就業職工和外來務工人員住房問題。2011年中央財政也將對公共租賃房建設給予資金支持。

    隨著公共租賃房制度得以確立並開始快速發展，我國多層次的住房保障體系基本形成——對低保家庭等城市最低收入的住房困難家庭，通過低租金的廉租房予以保障；向低收入住房困難家庭出售經濟適用房；向中低收入和中等收入家庭出售限價商品房。在此基礎上，對所有中低收入家庭提供公共租賃房，實現對各種“夾心層”的全覆蓋。

    “十二五”繼續快馬加鞭

    實現保障性安居工程建設目標，是政府向人民群眾作出的莊嚴承諾。儘管近年來保障性安居工程的建設進度不斷加快，規模不斷加大，低收入家庭的滿意度也不斷提高，但是在商品房價格居高不下的情況下，保障性住房的發展與廣大群眾的要求還有比較大的差距。

    在2010年取得歷史性成就的良好基礎上，2011年，保障性安居工程的建設力度還將進一步加大。

    記者了解到，2011年全國計劃開工建設各類保障性住房1000萬套，比2010年大幅增長70%以上，並要完成農村危房改造150萬套。住房和城鄉建設部已經要求各地近期上報建設計劃，並且仍將繼續簽訂目標責任書，督促地方政府進一步提高重視程度，保證按期完成任務。

    資金和土地的落實是保障房建設的關鍵，也是2011年的保障房建設面臨的最大難題。據了解，2011年中央財政專項補助資金將在2010年基礎上大幅增加，省級政府將比照中央財政配套補助資金。2010年，有部分城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達到10%的要求。有關部門已經再次明確，各地區在保障資金落實的同時，要適當提高土地出讓收益用於保障房建設的比例。住房和城鄉建設部將配合央行、銀監會，研究制定支持保障房建設的中長期貸款政策。公積金閒置資金支持保障房建設的試點2010年也已經展開，據了解，隨著試點逐漸成熟，2011年將考慮擴大試點範圍，這也將在很大程度上緩解保障房建設資金來源問題。

    2011年，我國將繼續加強保障房管理工作。首先是全過程的監管，重點是工程質量和資金安全。其次是後續管理，讓不斷增加的保障房真正分配給最需要的人，並完善退出機制，避免出現違規分配保障房、套取挪用房源的情況。在準入退出做到公開、公正、公平的同時，專家呼籲，應加快《住房保障法》的立法工作，以法律的形式明確相關權利和責任，並依法對違法行為進行懲罰。

    “十一五”期間，我國通過各類保障性住房建設，解決了1140萬戶城鎮低收入家庭和360萬戶中低收入家庭住房困難問題。據介紹，“十二五”時期，我國將加快各類保障房建設，加快發展公共租賃房，繼續推進廉租住房和經濟適用住房建設，增加限價商品住房供應。同時，繼續大力推進各類棚戶區改造。基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區改造，穩步推進非成片棚戶區和零星危舊房改造。完成現有國有林區（場）棚戶區（危舊房）、國有墾區危房、中央下放地方煤礦棚戶區改造。（記者 王煒）