2010年12月30日晚，江西省南昌市廣電中心大廳座無虛席。在特邀群眾代表和監察部門、公證部門工作人員的監督下，人大代表、政協委員啟動搖號設備，大屏幕上的數字飛快滾動起來。當晚，1356戶家庭中簽廉租房實物配租，6210戶家庭中簽經濟適用住房。

    這已經是南昌市舉辦的第六次保障性住房公開搖號活動，也是江西省保障性住房搖號分配工作走向常態化的真實寫照。

    近年來，作為欠發達省份，江西省在財政並不寬裕的情況下，全面推進保障性住房建設，初步構建起廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、普通商品住房互為補充的梯級住房供應體系，累計解決64萬餘戶城鎮低收入家庭住房困難問題。

    完善體系，住有所居不再是夢

    在贛州市中心城區的客家大道東段，有一幢名為大學畢業生見習公寓的大樓。這裡住滿了在贛州市市直單位見習的大學畢業生。他們在中心城區沒有住房，月收入僅800元左右。

    “26平方米的房間，桌椅電視一應俱全，還有獨立的衛生間，每個月租金只有90元，完全承受得起。”在綜治辦見習的謝雲説，現在住在這裡很安心，而且周圍都是跟自己一樣的畢業生，氛圍特別好。

    從2004年起，贛州市就拉開了全面構建住房保障制度體系的序幕，6年來累計開工建設廉租住房159.12萬平方米。通過政策扶持和市場化運作相結合的辦法，贛州市系統推進公共租賃住房建設，為中低收入“夾心層”群體建成一批大學畢業生公寓、新市民公寓和新進公務員公寓。

    不僅贛州一地，江西省委、省政府在保障性住房的建設上不遺餘力，先後制定出臺了《江西省加快廉租住房建設實施方案》、《關於加快發展公共租賃住房的實施意見》等20余項政策文件。保障性住房工作被納入重要的民生工程，通過財政配套、省級融資平臺籌資等方式突破資金瓶頸，從省專項指標中優先安排落實土地，並一律免收所有行政性收費和政府性基金；省、市、縣政府“一把手”負總責，納入年度考核評價體系。

    截至2010年底，江西省共建設各類保障性住房24.59萬套，發放廉租住房租賃補貼14.8萬戶，改造各類棚戶區24.8萬戶，累計解決64萬餘戶城鎮低收入家庭住房困難問題，惠及人口200余萬。

    江西省住房和城鄉建設廳副廳長歐陽泉華説：“經過幾年的努力，江西省已經初步構建起廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、普通商品房互為補充的梯級住房供應和保障體系，實現了人均住房面積10平方米以下城鎮低收入家庭應保盡保。”

    健全機制，讓保障房物盡其用

    “我省廉租房、經濟適用房制度實施以來，受到群眾廣泛讚譽。要把好事辦好，關鍵在於公開、公正、公平。如有不符合條件的人享受了這項政策，請您舉報……”

    2008年，江西省政府辦公廳以手機短信的形式向社會公佈了廉租住房、經濟適用住房“省長手機”投訴舉報電話。3年來，通過這一渠道受理的投訴舉報達6214次，處理解決6212件。

    “讓符合條件的低收入困難家庭住進去，不符合條件的家庭搬出來。”江西省住房和城鄉建設廳住房保障處副處長熊峰表示，保障性住房的規模越來越大，既要把好準入關，也要建立退出機制，讓其發揮應有的最大效用。

    江西省在全國率先實施了“三級審核、三榜公示”的資格準入制度，在房源分配環節採取“統一搖號、公開銷售（配租）、電視直播、全省公證”的辦法，確保保障性住房售租的公平合理。保障性住房監督體系也逐步建立起來，省、市、縣三級都設立了24小時專項投訴電話和信箱，形成了覆蓋全省的保障性住房投訴舉報網絡。

    與此同時，各地不斷完善住房保障退出機制，建立一戶一檔動態管理臺賬，每年對已購或配租保障性住房的家庭進行定期、不定期入戶檢查回訪，及時掌握住房保障對象家庭收入、住房條件和房屋使用性質的變化情況。

    據統計，2008年以來，江西省共調查入住保障性住房家庭26.4萬戶，清退不符合保障條件的家庭2.4萬戶，停發租賃補貼9998戶。

    規範管理，後續服務溫暖人心

    “江西省的保障性住房建設立足江西實際，建設過程和後續管理上有品位、高質量，確保入住群眾有一個文明、安全、整潔、便利的生活環境，而不是造就新的城市貧民窟。”歐陽泉華説。

    江西省規定保障性住房建設要堅持高標準和高質量的原則；廉租住房物業管理費不得高於同類普通商品房標準的70%，不足部分由地方財政補助，或由房管部門在門面收入中補貼。同時，各地選聘收費低、服務好的物業管理企業進駐保障性住房小區，確保後續管理和服務跟得上。

    贛州市還專門建設了一批廉租市場和廉租店面，扶助低收入困難家庭就業、創業，解決他們的生計問題。在一些廉租住房小區內，相關部門開辦了愛心服務社，為困難家庭免費發放生活必需品。

    贛州市房管局公房管理處主任盧筱江説，截至目前，贛州市廉租住戶的房租和物業管理費按時繳納率達100%。“這證明群眾對房屋質量、生活環境和物業服務是滿意的。”

    此外，部分地區還積極探索將現有房管所轉為保障性住房管理機構的途徑。撫州市將房管部門原有的直管公房管理所整建制轉為保障性住房管理所，具體承擔保障性住房小區的物業管理職能，在不增加人員編制和經費的前提下，既實現了原房管所的職能轉變，又加強了保障性住房小區的管理。

    未來幾年，江西省將加大保障性住房建設力度，力爭到“十二五”期末，實現人均住房建築面積13平方米以下中低收入住房困難家庭應保盡保，向著“住有所居”目標邁出堅實的步伐。（記者 卞民德）