連線基層

    “用的還是大躍進的水，種的還是學大寨的田。”江西樟樹市薌溪村村民胡細珍説。

    “投入不足是農田水利基礎設施薄弱的一個最重要因素。”樟樹市水利局副局長肖自強説，現在大多數農田水利設施，主要是稅費改革以前靠“兩工”搞起來的。他算了一筆賬，那時僅農民投勞折合資金就是2億元。“現在‘兩工’取消了，靠地方財力，每年要籌集2億元，顯然無法承受。”

    從根本上提高防禦水旱災害能力，提升水利基礎保障水平，關鍵是下大決心加大水利投入，花大力氣加快推進水利建設。今年中央一號文件《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》指出，要建立水利投入穩定增長機制，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面。

    突出加強薄弱環節建設

    加快解決農業靠天吃飯等問題

    突出加強農田水利等基礎薄弱環節建設，就是要針對農業主要“靠天吃飯”、中小河流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災害防治薄弱、部分地區工程性缺水嚴重、防汛抗旱應急能力不強、農村飲水安全建設任務繁重等薄弱環節，集中力量，儘快加以解決。

    農業基礎設施脆弱，主要是農田水利建設欠賬太多，旱澇保收高標準農田比例不高，因此必須大興農田水利建設。中央一號文件提出，到2020年，要基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務；大力發展節水灌溉，積極發展旱作農業，擴大節水、抗旱設備補貼範圍。“十二五”期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

    近年來，中小河流、小型水庫問題日益凸顯，已成為防洪體系中的突出薄弱環節，加快中小河流治理和小型水庫除險加固顯得尤為迫切。“十二五”期間要基本完成有防洪任務的重點中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，全面完成小型病險水庫和規劃內大中型病險水閘除險加固。

    去年西南等地的特大乾旱，再次敲響了警鐘，提醒我們必須抓緊解決工程性缺水問題。要儘快建設一批中小型水庫、引提水和連通工程，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力。

    提高防汛抗旱應急能力。中央一號文件提出，儘快健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大乾旱和突發水安全事件的水源儲備制度。

    繼續推進農村飲水安全建設。到2013年解決規劃內農村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題，讓農民便捷地喝上放心水、乾淨水。

    提高水資源調控水平

    建設一批重大水利工程

    全面加強水利基礎設施建設，就是要著眼從根本上提高防禦洪澇乾旱災害能力和水利基礎保障水平，抓緊建設一批大江大河大湖控制性樞紐工程、河道堤防綜合整治、骨幹水資源配置工程、西南地區等地重點水源工程、河湖水系連通工程等重大水利工程，全面提高水資源時空調控水平。

    ——繼續實施大江大河治理。1998年大水以後，國家大幅增加水利建設投入，大江大河主要河段基本具備了防禦新中國成立以來最大洪水的能力，但繼續治理的任務依然繁重。一號文件強調，進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續推進主要江河河道整治和堤防建設。“十二五”期間抓緊建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力。

    ——加強水資源配置工程建設。隨著工業化、城鎮化的快速推進，迫切要求進一步優化水資源戰略配置格局，全面提升水資源調控水平和供水保障能力。要在保護生態前提下，儘快建設一批骨幹水源工程和河湖水系連通工程，積極推進一批跨流域、區域調水工程建設。

    ——搞好水土保持和水生態保護。實施國家水土保持重點工程建設，進一步加強重點區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治。繼續推進生態脆弱河流和地區水生態修復，加快污染嚴重江河湖泊水環境治理。

    ——合理開發水能資源。一號文件提出，在保護生態和農民利益前提下，統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發電、航運等功能，科學制定規劃，加快水能資源開發利用。

    ——強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎設施建設，實現資料共享，全面提高服務水平。

    一成土地出讓收益用於水利

    僅此一項全國每年投入將達700億元

    加快推進水利建設，實現水利跨越式發展，必須大幅度增加水利投入，建立水利投入穩定增長機制。中央一號文件要求，多渠道籌集資金，力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。這是2011年中央一號文件含金量最高的政策。按此標準，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利總投資將達到4萬億元。

    加大公共財政對水利的投入。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，提高水利建設資金在國家固定資産投資中的比重，從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設，按照目前全國每年土地出讓金收益算，10%就是700億元左右。同時，延長水利建設基金徵收年限、拓寬來源渠道、增加收入規模，合理調整水資源費徵收標準、擴大徵收範圍。

    加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。支持符合條件的水利企業上市和發行債券。

    廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮鬥，在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多幹多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修水利的積極性。