助力轉變發展方式　著力提高發展質量
——我國“十一五”節能減排成效綜述

    新華社北京３月１０日電（新華社記者）經過全國近５年的努力，我國基本完成或超額完成“十一五”單位國內生産總值（ＧＤＰ）能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標。如何看待節能減排？我國淘汰落後産能成效有多大？完成這些目標任務對我國經濟社會的發展有哪些積極意義？記者就此採訪了國家發展和改革委員會有關負責人。

    意義重大的戰略舉措

    改革開放３０多年來，我國經濟發展保持年均約１０％的增長速度，綜合國力和人民生活水平不斷提升，但也付出了沉重的經濟和環境代價。目前，我國已成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上國內生産總值和能源消耗第二大國家。

    為了國家的長遠發展和人民的根本利益，國務院從２００６年開始，正式啟動“十一五”節能減排計劃，採取一系列經濟、法律乃至必要的行政手段。

    國務院成立節能減排工作領導小組，發佈節能減排綜合性工作方案，做出關於加強節能工作的決定，採取強化目標責任、調整産業結構、實施重點工程、推動技術進步、強化政策激勵、加強監督管理、開展全民行動等一系列強有力的政策措施，付出艱辛努力，節能減排取得顯著成效。

    六大成效利國利民

    最新數據顯示，“十一五”期間，全國單位ＧＤＰ能耗下降１９．１％，全國二氧化硫排放量減少１４．２９％，全國化學需氧量排放量減少１２．４５％。

    發展改革委認為，我國節能減排的成效主要體現在六個方面，即：

    －－為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐。“十一五”期間，我國以能源消費年均６．６％的增速支撐了國民經濟年均１１．２％的增速，能源消費彈性系數由“十五”時期的１．０４下降到０．５９，緩解了能源供需矛盾。

    －－扭轉了我國工業化、城鎮化加快發展階段能源消耗強度和污染物排放大幅上升的勢頭。“十五”後三年全國單位ＧＤＰ能耗上升了９．８％，全國二氧化硫和化學需氧量排放總量分別上升了３２．３％和３．５％；“十一五”期間，全國單位ＧＤＰ能耗下降了１９．１％，全國二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降了１４．２９％和１２．４５％。

    －－促進了結構優化升級。重點行業先進生産能力比重明顯提高，大型、高效裝備得到推廣應用。２００９年與２００５年相比，電力行業３００兆瓦以上火電機組佔火電裝機容量比重由４７％上升到６９％，鋼鐵行業１０００立方米以上大型高爐比重由２１％上升到３４％，電解鋁行業大型預焙槽産量比重由８０％上升到９０％，建材行業新型幹法水泥熟料産量比重由５６．４％上升到７２．２％。

    －－推動了節能技術進步。重點行業主要産品單位能耗均有較大幅度下降，能效整體水平得到提高。２００９年與２００５年相比，每生産一度電，火電企業煤耗由３７０克降到３４０克，下降了８．１１％；噸鋼綜合能耗由６９４千克標準煤降到６１５千克標準煤，下降了１１．４％；水泥綜合能耗下降了１６．７７％；乙烯綜合能耗下降了９．０４％；合成氨綜合能耗下降了７．９６％；電解鋁綜合能耗下降了１０．０６％。

    －－環境質量有所改善。根據１１３個環保重點城市空氣質量監測，２００９年達到二級標準以上的城市比例由２００５年的４２．５％上升到６７．３％；地表水國控斷面劣五類水質比例由２００５年的２７％下降到１８．４％；七大水系國控斷面好于三類比例由２００５年的４１％上升到５７．３％。

    －－為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。“十一五”通過節能提高能效少消耗能源６．３億噸標準煤，減少二氧化碳排放１４．６億噸，得到國際社會的廣泛讚譽，也體現了中國負責任大國的形象。

    發展改革委認為，這些成績的取得，是在我國經濟增長速度大大超出預期、高耗能行業增速過快、産業重型化趨勢沒有改變以及應對國際金融危機、戰勝雨雪冰凍和地震等多起自然災害的情況下取得的，實屬來之不易。

    淘汰落後産能明顯加快

    ５年來，我國採取多種政策措施，把加快淘汰落後産能作為轉變發展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措，以及實現“十一五”節能減排目標的重要措施。

    發展改革委表示，“十一五”期間，各地區、有關部門採取了一系列強有力的政策措施，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，大力推動落後産能淘汰工作，圓滿完成了“十一五”確定的目標。預計上大壓小、關停小火電機組７２００萬千瓦，淘汰落後煉鐵産能１２１７２萬噸、煉鋼産能６９６９萬噸、水泥産能３．３億噸等，在關閉造紙、化工、紡織、印染、酒精、味精、檸檬酸等重污染企業方面都取得積極進展。

    為此，有關部門採取的主要政策措施包括：

    －－分解落實目標任務，加大獎勵懲罰力度。每年將目標任務分解到市、縣和具體企業。對完成淘汰落後産能任務較好的地區和企業，在資金、土地、融資等方面給予傾斜，中央財政設立專項資金對經濟欠發達地區淘汰落後産能給予獎勵。對未按期完成淘汰落後産能任務的地區，暫停對該地區項目的環評、核準和審批；對未按要求淘汰落後産能的企業，依據有關法律法規責令停産或予以關閉。

    －－完善相關技術標準，堅決淘汰落後産能。制定實施主要用能産品能耗限額標準，對達不到能耗限額標準的落後産能堅決予以淘汰。切實加強對落後産能企業執行環境保護標準、産品質量標準、能耗限額標準和安全生産規定的監督檢查。

    －－充分發揮市場機製作用，提高落後産能企業成本。推進資源性産品價格改革，提高土地使用價格，實行差別電價，提高差別電價加價標準。對超過限額標準的，實行懲罰性價格政策。

    －－確保社會穩定，高度重視職工安置工作。研究制定職工安置措施，認真落實安置政策，通過多種渠道、多種手段，促進淘汰落後産能企業職工再就業。