以民主監督促民主管理的創新舉措
——“村監委”強力助推浙江農村基層社會管理水平

    新華社杭州3月28日電(新華社記者 夏亮)浙江省在全國率先試點和全面推行“村務監督委員會”，通過提高村級民主監督水平，有力加強了新形勢下農村基層的民主管理水平，為農村地區和諧穩定發展和兩個文明的齊頭並進提供了重要的保障。

    浙江省委書記趙洪祝對村務監督委員會工作高度重視，提出要在完善制度規範、增強監督實效上下工夫，尤其要突出對群眾關心的村務活動的監督。

    監督缺失導致管理混亂，村民投票選出自己的“監督員”

    近年來，隨著經濟社會的持續快速發展和社會主義新農村建設的深入推進，浙江省農村集體經濟在持續壯大，村幹部權力的“含金量”不斷提高，但因民主監督缺失、村幹部濫用權力導致財務公開難落實、村務決策不民主，特別是不斷積累增長的農村集體財富不但沒有讓全體村民體會到共享發展成果的喜悅，反而成為産生各種村務糾紛的“元兇”。

    據浙江省紀檢監察機關數據顯示：近年來查處的農村基層幹部案件佔案件總數的55％以上，紀檢監察機關反映鄉科級及以下基層幹部信訪舉報，佔信訪總量的60％左右。

    在現實困境的“逼迫”下，浙江各地加大了對民主管理的探索。2004年6月18日，全國首個“村務監督委員會”在浙江省武義縣後陳村成立，成員由村民直選代表投票産生。

    後陳村建立的村務監督委員會與此前在許多地方普遍建立的村務監督小組、理財小組有質的區別。它的特點是：制度設計上與村民委員會並列，規定村務監督委員會候選人應是非村兩委的成員及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系親屬的村民代表。村務監督委員會成員除了黨支部召開的黨務會議外，村裏其他一切會議都有權參加，直接對村民代表大會負責。

    村務監督委員會成員由村民代表直選産生，獨立行使監督村務的權利，邁出了中國建立村級監督組織的第一步。村務監督委員會成立之初，就引起了時任浙江省省委書記習近平同志的高度關注。

    此後，建立村務監督委員會這種形式加強民主監督促進民主管理的模式得到了浙江省其他縣市的響應。到2009年底，浙江省3萬多個行政村，村村建立了村務監督委員會，實現了村級監督組織“全覆蓋”。目前，以村黨組織為領導核心，村民會議和村民代表會議為決策機構，以村民委員會為管理執行機構，以村務監督委員會為監督機構的村民自治組織體系在浙江省已經基本建成。

    “村監委”使村級組織民主管理落到實處

    2008年5月，嘉善縣優家村村委會下屬的治安組在處理一起糾紛時不慎將一名鬧事的外地人打傷，産生了5000元的醫療費。村委會認為這是在執行公務時發生意外，打算由集體支付這筆錢。結果村民不同意，村務監督委員會成員5個人中有2人認為這是個人過錯，不應由集體買單，因此不同意簽字，最後還專門就此事去諮詢法律顧問。最後，村兩委班子採納了2人的意見，扣發治安組當事人1個月工資獎金3000多元作為醫療費賠償金。

    優家村村務監督委員會主任張祖旗説，按照村務監督委員會規章制度，現在村裏每花一筆錢、報銷一張發票，必須經過村務監督委員會的審批蓋章，村支書才能簽字，以前是書記第一個簽，財務小組最後蓋章只是走過場，現在書記是最後一個簽，“這一前一後的變化，體現的是民主監督下的財務民主管理實現了。”

    村務監督委員會制度現在不僅在基層實現了全覆蓋，不少地方還在現有基礎上進行了創新。一本《村務監督管理陽光手冊》最近在武義農村悄然“流行”，村民親切地將這本小冊子稱為“村民寶典”。“寶典”裏明確規定了村務監督委員會的職責、權利和義務，以及村務監督流程，村務監督委員會成員有沒有按照“寶典”中的程序履行職責，村民一目了然。

    浙江省委常委、省紀委書記任澤民認為，村務監督委員會是充分發揮監督作用的村民自治機制，從而使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督走上配套、協調健康發展的道路。

    有效的監督和民主化管理使幹群之間重拾自信

    村務監督委員會強化了對村級公共權力的監督，村級民主管理得到實現，“群眾管錢，制度管人，幹部幹事”局面形成後，使農村基層矛盾和幹群關繫緊張問題得到緩和，幹部威信和群眾參與民主管理、民主監督的熱情隨之提高。

    2009年浙江省紀檢監察機構受理反映農村黨員幹部信訪舉報17647件（次），較上年同比下降6.71％，2010年又下降了15.5%。一些先行地區成效更加明顯，後陳村自2004年6月成立村務監督委員會以來，通過實施有效的監督，共為全村節支480多萬元，村集體收入從2004年的20萬元提高到現在的260萬元，同時呈現出幹部“零違紀”、村民“零上訪”、工程“零投訴”、不合規支出“零入賬”的“四零”現象。

    地處嘉善縣的優家村，徵地拆遷之後産生了上億元的集體資金，由於管理不規範，加上原村兩委領導因經濟問題受查處，加劇了村民對幹部的不信任，強烈要求分掉集體資金，優家村變成了“憂心村”。

    今年67歲的屠龍春，是嘉善縣出了名的上訪戶，因為土地徵遷費問題上訪30多次。“村集體經濟比較混亂，重大經濟問題從來都不討論，所以我要求上級來審查我們村的賬目。”優家村選出村務監督委員會後，民怨應聲而降。屠龍春説：“現在，我已經習慣通過正當的渠道去反映自己的意見和要求，大家也都放心了，都是公開、公正的。”

    強化村務監督促進村務民主管理還激發了幹部群眾積極投身新農村建設事業的熱情。天臺縣2009年共捐資新農村建設資金達4800余萬元，2010年達9200多萬元，捐資人數達2萬多人。