毫不放鬆地抓好生産 切實保障主要農産品有效供給
杜 鷹
保持價格總水平的基本穩定，是今年防範和化解經濟運行風險的重要任務。在中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記指出，要把穩定價格總水平放在更加突出的位置。溫家寶總理強調，保持物價總水平基本穩定，是當前和今後一個時期宏觀調控最緊迫的任務。要實現這一調控目標，就必須毫不放鬆地抓好農業生産，切實保障主要農産品有效供給，這對於今年改革發展穩定大局至關重要。
一、充分認識確保農産品供給對穩定通脹預期的重要意義
去年下半年以來，居民消費價格總水平逐月上升。其中農産品價格上漲是一個重要因素。實踐表明，農産品價格保持合理水平，對於穩定通脹預期具有特別重要的意義。
保持農産品價格合理水平是當前管理通脹預期的關鍵。食品價格上漲是當前居民消費價格上漲最主要的“推手”，如果農産品價格漲幅過大，今年居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右的調控目標就難以實現。同時，農産品價格一頭連著農民，一頭連著消費者，“谷賤傷農，米貴傷民”。因此，農産品價格調控，決不能簡單地打壓農産品價格，而要在發展農業生産、增加有效供給和降低流通成本上下功夫，努力把農産品價格保持在合理水平上，防止大起大落。
確保農産品有效供給是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎。歷史經驗表明，一旦出現農業滑坡與國民經濟高速增長“兩碰頭”的情況，就很可能引發高通脹。在目前國內外發展環境錯綜複雜的情況下，必須穩住農業這個基礎。我們決不能因連續7年豐收就過高地估計我國糧食生産能力，對基本供求關係産生誤判。特別是要高度警惕一些地方極易出現的忽視農業、放鬆糧食生産的傾向，千方百計防止糧食生産出現滑坡。
保持農産品價格合理水平是維護社會和諧穩定的重要因素。從“蒜你狠”、“豆你玩”，到“油你漲”、“糖高宗”，去年以來由中國網民創造的形容物價上漲的新詞層出不窮，折射出百姓對物價上漲的高度敏感。從蔬菜到糧食，農産品與民眾生活密切相關。糧價是百價之基，農副産品價格上漲，一方面，會強化社會通脹預期，增加宏觀調控難度；另一方面，對城鎮困難家庭、農村貧困人口、農民工、大中專院校學生等低收入群體的生活，將造成較大的負面影響。
二、準確把握農産品價格上漲的原因及走勢
農産品價格上漲，從長期看是由於需求剛性增長、供求關係變化的基本面決定的，但短期內價格的急劇變化，是多種因素相互疊加、綜合作用的結果。去年以來農産品價格上漲主要有四個原因。
流動性寬鬆。2009年，我國廣義貨幣供應量（M2）增長27.8%，比上一個經濟上升期（2001—2008年）年均16.7%高出11個百分點。2010年，廣義貨幣供應量（M2）增長雖有減速，但依然高出計劃數。貨幣過快增長，必然會引起商品價格的普遍波動。值得注意的是，社會上過多的遊資追逐農産品的趨向十分明顯，使農産品價格較易脫離供求基本面而上漲。
成本推動。據調查，去年3種糧食畝均總成本663.3元，比上年提高10.5%，比2005年提高56.1%，其中平均人力工價從2005年的25.84元/日上升到去年的62.23元/日，5年上漲了1.4倍。
國際市場的拉動。由於主産國減産、貿易保護主義抬頭等多種原因，國際市場穀物、油料、棉花、食糖等大宗商品價格大幅走高。去年美國芝加哥商品交易所小麥、玉米、豆油期貨價格全年上漲47%、52%和34%，創下近40年來最大升幅。聯合國糧農組織監測的55種糧食食品批發價格指數連續6個月上漲，累計漲幅32%。紐約商品交易所全年棉花期貨價格上漲64.6%，糖料期貨價格上漲26%。
輸入型通脹因素。從全球看，國際金融危機的深層次影響仍然在延續，世界各國宏觀調控政策取向發生嚴重分歧，貨幣政策、財政政策出現分化。美國從自身利益出發，實施了新一輪量化寬鬆政策，放任美元貶值，加劇了全球流動性的氾濫，引發匯率波動，推高石油、糧食價格，對國際遊資投機炒作起了推波助瀾的作用。國際熱錢通過各種渠道大量流入，成為推高國內大宗農産品價格的重要推手。
此外，糧食價格上漲還與流通秩序混亂、農民售糧行為改變有關。由於預期糧食價格上升，一些中央企業、大型民營和外資企業在産區高價租賃收購庫點，一些以往不從事糧食經營的企業也入市收購粳稻、玉米。而隨著農民收入提高和儲糧條件改善，農戶並不急於在收穫後集中賣糧，惜售現象普遍，加劇了漲價預期。蔬菜等鮮活農産品價格上漲，則與惡劣天氣造成局部地區産量下降、運輸受阻和流通環節費用過高等因素有關。
從今年形勢看，推動上年農産品價格大幅走高的因素仍將發揮作用，農産品價格上行的壓力較大，全年物價形勢不容樂觀。
一是翹尾因素對居民消費價格的影響十分顯著。去年下半年以來，居民消費價格指數環比持續走高，翹尾因素對今年1月份居民消費價格指數上行的影響將達到4個百分點左右。翹尾因素將繼續對上半年居民消費價格指數産生明顯影響，這將給今年價格調控特別是農産品價格調控帶來很大難度。
二是國內外農産品供求關係進一步趨緊。去年全球小麥産量下降2500萬噸，産需缺口為2000萬噸，預計全球小麥價格兩年內將維持高位。世界穀物産量、庫存量均比上年度下降，美國玉米庫存消費比將跌至5.5%，是近15年來的最低水平，大豆庫存消費比僅為4.2%，全球棉花庫存消費比也處於10年來最低水平。從國內看，今年糧食消費量約10920億斤，與去年10928億斤的産量相比，總量基本平衡，但品種結構矛盾比較突出。其中，小麥、稻穀産大於需，但粳稻産需存在缺口；玉米深加工能力增長過快，深加工需求目前已經佔玉米産量的較大比例。大豆産需缺口很大。棉花對外依存度在不斷提高。這些都表明，國內外農産品的供求形勢不容樂觀。
三是流動性寬鬆推升物價上漲的因素並未消失。貨幣增長的影響有一定的滯後效應，前兩年過快的貨幣增長速度將對今年産生重要影響。同時，今年貨幣政策收緊的難度也很大，央行沒有設定全年新增貸款的指導目標，貸款投放增速可能會有所放緩，但仍將在較高水平。在人民幣升值預期之下，熱錢流入將呈持續增長態勢。
四是輸入型通脹的傳導仍將繼續顯現。隨著全球經濟復蘇，目前國際油價已經突破百元大關，更多的玉米、糖料、油料將可能被用於生物燃料生産，這將進一步助推農産品價格上漲。目前，豆油已經出現國內與國際價格“倒挂”、散油與小包裝油價格“倒挂”的局面，如果後期國際市場價格繼續保持高位，國內豆油將承受更大的漲價壓力。國際市場棉花價格仍將處於歷史高位，這將直接影響國內棉花價格走勢。
五是成本推動價格上漲的壓力仍然存在，特別是化肥價格已經出現反彈。從去年8月份開始，化肥價格止跌回升，近期化肥價格“淡季不淡”。隨著石油、煤炭等資源類産品價格上漲，今年化肥價格還可能出現較大幅度反彈。人工成本、土地成本的上升也將是一個長期趨勢。
此外，極端天氣事件增多，農業生産面臨的自然風險不可低估。去年11月以來，山東、河南、河北等省市降雨持續偏少，出現不同程度的旱情。同時，農業生産要在連續7年增産的高基數上繼續前行，農産品供給和市場價格要在多種因素疊加交織的高變數中保持穩定，困難之多、壓力之大是前所未有的。
三、採取有效措施，切實抓好主要農産品生産供給和市場調控
大力發展現代農業，保證農産品有效供給，事關全國發展改革穩定的大局。我們要按照中央的決策和部署，切實抓好農業生産和農産品市場調控等工作。
要穩定發展糧食等大宗農産品生産。今年要千方百計防止糧食生産出現滑坡，力爭糧食“八連增”。一是提高糧食綜合生産能力，加快全國新增千億斤糧食生産能力建設規劃的實施進度，加強800個産糧大縣的高標準農田建設，儘快形成生産能力。同時，要優化糧食品種結構，抓緊組織制定全國粳稻生産發展規劃，重點支持東北地區擴大優質粳稻面積，支持江淮適宜地區推進“秈改粳”。二是加大種子工程實施力度，加快糧食優良品種和先進適用技術推廣，加強農作物病蟲害防控，大規模開展高産創建，促進良種良法配套。繼續支持旱作農業示範區建設和保護性耕作示範工程。三是繼續實施對種糧農民的各項補貼，提高早稻良種補貼標準，加快健全糧食主産區利益補償機制，保護和調動主産區廣大農民、地方政府發展糧食生産的積極性，確保穩住糧食播種面積。四是處理好糧食作物與經濟作物的關係，抓好棉油糖等大宗農産品生産。要著眼于發揮比較優勢和優化農業佈局，提高農業的質量和效益，支持優勢産區發展棉花、油料、糖料和木本糧油生産，加強生産基地建設，改善生産條件，提高生産能力。
要下大氣力抓好蔬菜等“菜籃子”産品的生産和供應。近年來我國蔬菜生産和消費增長很快，2009年全國蔬菜播種面積達到2.76億畝，産量6.18億噸，人均消費量460公斤左右，大約是世界平均水平的2.5倍。要繼續下大氣力抓好“菜籃子”産品生産。一是落實好已經出臺的扶持蔬菜生産的政策措施。切實加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚、溫室建設，南方省區和蔬菜主産區要抓好冬季蔬菜生産，加強海南冬季瓜菜生産基地建設。加強蔬菜良種研發推廣和蔬菜品種改良中心、良種繁育基地建設，支持發展蔬菜生産合作社，提高蔬菜生産水平。二是切實強化“菜籃子”市長負責制。大中城市要實行菜地最低保有量制度，切實提高本地蔬菜自給能力，建立儲備制度，強化城市蔬菜供給應急能力建設。提高新菜地建設基金收取標準，統籌安排土地出讓收入，加大蔬菜生産投入。加強城市蔬菜批發和零售市場的建設、服務和管理，建設大城市蔬菜低溫配送中心。三是抓緊組織編制全國蔬菜生産發展規劃，進一步明確蔬菜生産發展的總體思路和建設佈局，在充分發揮市場機制的基礎上，明確各級政府發展蔬菜生産的責任，更好地保障蔬菜供應。四是抓好其他“菜籃子”産品生産。落實好扶持生豬、奶業發展的政策措施，繼續實施畜禽良種工程，加強動物防疫體系建設。五是加強對“菜籃子”産品質量安全的全程監管。加強農産品質量安全檢驗檢測體系建設，重點提高基層檢測能力。嚴格“菜籃子”産品“産地準出制度”，與“市場準入制度”無縫銜接，建立健全“菜籃子”産品質量安全追溯機制。
要強化農産品市場調控和價格管理。一是完善農産品流通體系，降低流通成本。全面落實蔬菜等鮮活農産品運輸綠色通道政策，增加綠色通道品種。採取財政補貼、價格調節基金支持等方式，規範並降低集貿市場攤位費和超市進場費。加強農産品産銷銜接，推進訂單生産和農超對接。加快産地農産品批發市場建設，繼續實施農産品批發市場升級改造工程，加強鮮活農産品冷鏈物流體系建設。二是強化農産品市場監管。規範糧棉油糖等主要農産品收購秩序，嚴格糧食收購資格審核，制定糧食經營者最高庫存量標準，規範企業收購行為。建立健全重要農産品市場監測預警體系，完善市場調控預案。及時發佈市場供求信息，引導農民及時售糧。完善農産品期貨市場交易規則，清理整頓電子交易市場，遏制過度投機。組織開展專項檢查，重點打擊發佈虛假信息、囤積居奇、哄抬價格、變相漲價以及惡意炒作、合謀漲價、串通漲價等違法行為。三是運用多種措施保持農産品價格合理水平。綜合考慮成本收益、供求情況、市場價格等因素，繼續提高小麥、稻穀最低收購價水平，適時採取玉米、大豆、油菜籽等重要農産品的臨時收儲政策，積極做好生豬、棉花、食糖等調控預案。落實好小包裝成品糧油儲備制度，把握好儲備糧油投放、輪換的時機和節奏。控制糧食深加工能力過快增長，關停違規建設的玉米深加工企業。實行靈活高效的農産品進出口政策，穩定國內農産品市場。四是加強農資市場調控和監管，保障農資供應，努力穩定農資價格。切實加強對化肥等農資市場的監測和價格監管，落實化肥淡季儲備政策和化肥用電用氣運輸優惠政策，做好農資市場調控工作。
要切實加大對農業農村的支持力度。近年來，國家對農民的各種補貼不斷增加，但與其他行業相比，農業比較效益偏低、特別是糧油效益低的局面仍沒有根本改觀。5年來，3種糧食畝均現金收益提高68.6%，油菜籽畝均現金收益提高83.4%。但同期農民外出務工月平均工資提高了89.7%，説明從事農業的相對效益是下降的，種植一畝糧食全年的收益，僅相當於外出務工10天左右的收入。因此，穩定發展農業生産特別是糧食生産，仍然需要國家大力支持。一是確保今年中央預算內固定資産投資重點用於農業農村基礎設施建設的總量和比重進一步提高，重點加大對現代農業建設、水利薄弱環節特別是農田水利和中小河流治理、農村水電路氣房等民生工程、生態環境建設和氣象防災減災服務體系的支持力度。切實加強投資項目管理，提高資金使用效益。二是要積極研究完善農業補貼政策的問題。去年，中央財政用於“三農”方面的支出為8281億元，比上年增長14.2%，是2003年的3.86倍。其中，對種糧農民的“四項補貼”總量達到1345億元，畝均補貼達到58.8元，約佔物質成本的1/5，總成本的1/10。我們要認真研究農産品價格、成本、收益與補貼的數量比率關係，進一步完善補貼機制。
（作者：國家發展和改革委員會副主任）
