新華社北京４月２１日電（記者 周英峰）這是一組來自中央組織部的數據：截至３月底，全國共有９３１５個鄉鎮完成黨委換屆工作，佔應換屆總數的２７．３％，其中河北、遼寧、江蘇、安徽、湖南、雲南、新疆等７省（區）鄉鎮黨委換屆工作基本結束。

    “基礎不牢，地動山搖”。領導班子換屆是關係一個地方發展的大事，搞好鄉鎮黨委換屆工作則是圓滿完成省市縣鄉四級換屆工作的重要基礎。

    去年１２月以來，按照中央關於全國省市縣鄉四級黨委自下而上適當集中進行換屆的部署，各地高度重視，明確責任，精心組織，統籌安排，紮實推進鄉鎮黨委換屆工作。

    “這次換屆紀律嚴、秩序好、程序公開透明、參與面廣，換出了好班子，換出了精氣神，換出了戰鬥力。”在日前舉行的市縣鄉換屆工作座談會上，已經完成鄉鎮黨委換屆工作的地方黨委組織部長普遍認為，這為即將全面展開的市縣鄉換屆工作奠定了一個良好的開局。

    領導有力：指導在先，一抓到底

    換屆五年一次、一次管五年。為搞好這次鄉鎮黨委換屆工作，各省（區、市）黨委高度重視，召開常委會專題研究換屆工作，成立領導機構和工作機構，黨委書記親自抓。組織部門普遍派出工作組、巡視組、督導組深入縣鄉，進行調查研究和工作指導。

    遼寧堅持書記抓、抓書記，“一竿子插到底”，從全省抽調４３５０名幹部直接到鄉鎮指導換屆工作。湖南建立市、縣兩級黨委常委換屆工作聯絡點１７６０個。湖北、上海、重慶、青海等省（市）黨委組織部領導與市、縣兩級黨委書記進行“一對一”談心談話，了解幹部思想動態，聽取意見建議。四川發放換屆工作調查問卷１０萬餘份，走訪黨員群眾５２萬人次，收集意見建議３５００余條。

    天津、黑龍江、浙江、海南、甘肅、寧夏等省（區、市）黨委組織部門深入調研，摸清情況，制定政策。內蒙古派出１２個換屆指導檢查組，對盟市進行“一對一”全程指導檢查，覆蓋到１０１個旗縣。

    為確保換屆不走調、政策不偏向，中組部專門派出人員到遼寧遼中縣、江西奉新縣、四川彭山縣等地蹲點調研，全程指導鄉鎮黨委換屆試點工作。

    規範程序：讓基層知道做什麼、怎麼做

    換屆工作越到基層，越要具體化，越要能操作。

    據介紹，針對此次鄉鎮黨委換屆工作，中組部制定了專門的工作手冊，並直接下發到鄉鎮，在全國範圍規範鄉鎮黨委換屆的實施步驟和操作程序，為換屆工作提供了“路線圖”、“指南針”。

    各地黨委也把規範程序作為貫穿鄉鎮黨委換屆工作的一條主線，著力提高工作水平。其中，江西制定了換屆工作“１＋８”文件和５個換屆工作流程圖，新疆把州市、縣市區、鄉鎮黨委換屆工作細化為５個階段９５個程序，規範黨委換屆程序。安徽分縣、鄉、村三級明確主要任務和操作規程，縣裏文件到鄉鎮，鄉鎮文件到村裏，讓上級精神“落到地”。河南舉辦換屆業務培訓班２６０多期，培訓骨幹８３００人，確保層層都有“明白人”。

    “過去鄉鎮換屆各有各的搞法，這次換屆一個最突出的特點就是操作更加規範，科學化制度化程序化水平明顯提高。”中組部有關負責人説。

    探索創新：擴大民主、推進改革的生動實踐

    改革創新是基層黨建工作的生命線。黨的十七大和十七屆四中全會對黨內民主建設提出了許多新要求，各地把此次鄉鎮黨委換屆作為擴大黨內民主的重要契機，突出民主討論、民主決策、民主選舉三個關鍵，通過換屆推進黨內民主建設，使換屆成為加強黨內民主建設的生動實踐。

    在形成黨代會報告的過程中，各地書記親自抓，班子成員都參與，廣泛聽取各方面的意見建議，特別是一線黨員的意見，實踐黨內討論民主；在審議黨代會報告時，安排較充足時間討論，認真吸收代表提出的修改意見，努力使召開黨代表大會的過程成為統一思想認識、共同決策重大問題的過程；在選舉過程中，完善選舉程序，改進候選人介紹方式，落實黨員知情權、參與權、選擇權、監督權，保證黨代表和黨委委員充分行使民主權利。

    河北全省１８７．６萬名鄉鎮和農村黨員參與推薦黨代表提名，參與率達到９３．８％。山西朔州市、遼寧遼中縣採取黨員推薦、群眾推薦、組織推薦等相結合方式産生黨代表人選。吉林在鄉鎮換屆工作試點中，採取“張貼公告、調研介紹、亮相陳詞”的辦法介紹委員候選人。

    在保證換屆平穩有序可控的前提下，一些地方還積極推進幹部人事制度改革創新。江西贛州市、廣西柳州等６個地市在換屆考察中同步實行政績公示，江西奉新縣採用“四公開三推薦兩票決”辦法推選鄉鎮黨政正職，湖南邵陽縣拾遺補缺“立體式”考察幹部德才。

    選優配強：用更開闊的視野選人、選能推動科學發展的人

    黨員群眾對換屆工作滿意不滿意，很關鍵的一條就是看選拔什麼樣的人，樹立什麼樣的導向。

    此次鄉鎮黨委換屆工作中，各地緊緊圍繞科學發展選優配強縣鄉領導班子，堅持德才兼備、以德為先標準，進一步擴大選人用人視野，打破身份限制，旗幟鮮明地樹立科學發展、崇尚實幹、群眾公認、重視基層的用人導向。

    四川彭山縣在試點中，面向全縣機關、企事業單位和村幹部、大學生“村官”、自主創業人員、外出務工人員公開選拔黨委委員候選人２２人，其中事業編制１６人、大學生“村官”２人、村幹部４人。

    雲南在這次換屆中，要求每個鄉鎮的鄉鎮黨委副書記、副鄉鎮長、黨委委員中至少有一個名額，從任職２年以上、群眾認可、考核優秀的大學生“村官”中選拔。

    江蘇１６１名村黨組織書記、１６９名優秀大學生“村官”進入鄉鎮黨政班子。北京重點選拔一批８０年代出生的優秀年輕幹部進入鄉鎮黨政班子。

    嚴肅紀律：“三個在先”確保風清氣正

    換屆環境是否風清氣正，直接關係到換屆成敗。

    為嚴肅換屆紀律、確保風清氣正，今年１月，中央紀委、中央組織部聯合召開視頻會議作出全面部署，要求各地強化換屆紀律教育，強化換屆工作監督，強化違紀行為查處，強化換屆風氣考核，確保換屆選舉任務圓滿完成。視頻會議在省市縣三級設立了３０００多個分會場，包括市縣鄉黨委書記在內的１３．５萬餘人參加會議。４月１１日，中央組織部又會同中央紀委召開嚴肅換屆紀律新聞發佈會，向媒體和社會介紹有關重要舉措，通報兩起違反換屆紀律的案件，進一步加強輿論監督和社會監督。

    在此次鄉鎮黨委換屆工作中，各地普遍按照中央紀委、中央組織部“教育在先、警示在先、預防在先”的要求，採取紀律教育、談心談話、公開承諾、風氣測評、加強監督等方式，認真落實“５個嚴禁、１７個不準和５個一律”的要求，把保證風清氣正工作做在歪風泛起之前。

    內蒙古包頭市做到教育宣傳先行一步，確保換屆紀律黨員群眾１００％知曉；專題談話先行一步，確保紀律談話各級幹部１００％覆蓋；紀律承諾先行一步，確保各級幹部嚴守換屆紀律１００％承諾。

    安徽對特定對象實行特殊承諾，福建設置６０個換屆風氣監測點，湖北黃岡市選聘５０００多名信息員監督換屆風氣。陜西、貴州、西藏等省（區）通過手機短信平臺向全省黨員幹部發送換屆紀律要求。廣東、山東等省將換屆紀律明白卡印發給各級領導幹部。

    堂堂正正樹正氣，坦坦蕩蕩揚清風。從已經完成鄉鎮黨委換屆工作的地方看，換屆風氣普遍有明顯進步。９個省（區）開展了換屆風氣民主測評，認為換屆風氣“好”的佔９７．３％。