一項面向民生的體育健身工程

劉 鵬

    《全民健身計劃（2011—2015年）》（以下簡稱《計劃》）已由國務院正式印發實施。這是一項面向民生的體育健身工程，是促進體育強國建設的重要舉措，也是黨和政府執政為民理念和以人為本科學發展觀在體育工作中的充分體現。

    一、保障和改善民生的新亮點

    體育源於人類生存發展的需要和對身心健康的追求，是人類文明的産物。古希臘哲學家蘇格拉底有句名言：“陽光、空氣、水和運動是生命和健康的源泉。”古希臘奧運會作為人類文明史上的一顆明珠，其精神和理想通過現代奧運會傳遍了世界。從古到今，體育不僅僅是一種身體運動，而且具有豐富的精神和文化內涵。毛澤東同志曾經指出：“體育之效，至於強筋骨，因而增知識，因而調感情，因而強意志。”體育不但塑造人健康的體魄，也培養人健全的精神。

    體育是古老的，閃耀著人類先祖智慧的光芒；體育是常新的，代表著人類世世代代對健康、快樂的孜孜追求。今天，體育仍然是每個人獲得健康快樂最積極有效的方法之一。發展體育運動、開展全民健身，是一個國家增強國民身體素質、錘煉國民精神品質、豐富群眾文化生活的投入少、見效快、綜合效益高的重要手段。當今世界，各個國家都非常重視發揮體育在增進國民健康、促進社會進步中的重要作用。

    在我國，黨和政府歷來高度關心和重視廣大人民群眾的身心健康。在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的歷史進程中，健康生活、健康發展成為人們的普遍追求，成為民生的重要方面。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出“大力發展公共體育事業，加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平。”健康是民生之本，是小康的前提。提高廣大群眾的健康水平是一項系統工程，需要醫療、衛生、環境保護、食品安全等諸多方面的共同努力，而全民健身運動在其中起著不可替代的重要作用。《計劃》的實施，必然成為保障和改善民生的新亮點。

    二、提高全民族健康素質的新工程

    新中國成立以來，我國體育工作始終把不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求作為根本出發點和落腳點，把增強人民體質、提高全民族整體素質作為根本目標。早在1952年，毛澤東同志就為中華全國體育總會題詞：“發展體育運動，增強人民體質”，為新中國體育事業發展奠定了重要的思想基礎；鄧小平同志提出要“把體育運動普及到廣大群眾中去”；江澤民同志為《全民健身計劃綱要》題詞：“全民健身，利國利民，利在當代，功在韆鞦”；以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視群眾體育工作，指出要堅持以增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量為目標，高度重視並充分發揮體育在促進人的全面發展、促進經濟社會發展中的重要作用，實現競技體育和群眾體育協調發展，進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進。

    為做好群眾體育工作，黨和國家出臺了一系列政策、法規、制度和規劃。特別是改革開放以來，為滿足廣大群眾日益增長的體育需求，國家發展群眾體育、開展全民健身運動的力度進一步加大。北京奧運會以後，國務院于2009年初正式批准將每年的8月8日定為“全民健身日”。這是新中國第一個全國性體育節日。“全民健身日”的設立，實現了“全民健身與奧運同行”長效化、機制化，是北京奧運會遺産社會化、全民化的重要成果，對促進全民健身運動廣泛深入開展具有重要意義。2009年6月，《全民健身條例》頒布實施，全民健身工作進一步納入規範化、法制化的軌道。國家的高度重視和各項法規政策的有效實施，使我國群眾體育得到蓬勃發展。各級政府以不斷滿足廣大群眾日益增長的體育需求為出發點，以構建親民、便民、利民的公共體育服務體系為目標，取得了顯著成績。

    “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。當前，參與健身活動、享受體育帶來的健康和快樂正在成為人們的自覺行動和內在需求。政府和社會提供更多、更好的體育健身設施和服務，已經成為廣大群眾日常生活的迫切需要。“我運動、我快樂、我健康”，“請人吃飯不如請人流汗”等新的流行語就是這種趨勢的生動寫照。群眾的需求為發展群眾體育事業提供了強大動力，又提出了更高要求。但是，我國群眾體育發展的現狀還不能滿足廣大群眾日益增長的體育需求，尤其是政府提供的體育公共服務不足，體育公共服務均等化有待加強；全民健身服務體系還不完善，群眾體育組織化、科學化水平有待進一步提高；人均體育場地數量、人均體育消費、經常參加體育鍛鍊的人口比例都遠低於發達國家。根據2005年第二次國民體質監測結果，我國國民體質總體比2000年略有提高，但在一些重要指標上有所下降。更令人擔憂的是，我國青少年體質在一些方面呈現明顯下降趨勢。這種狀況引起了黨和國家的高度重視和全社會的廣泛關注。2007年5月7日，中共中央、國務院印發《關於加強青少年體育增強青少年體質的意見》，對切實增強青少年體質提出了明確要求。面對廣大群眾日益增長的體育需求，面對提高群眾體育發展水平、增強國民體質的艱巨任務，國務院制訂印發了《計劃》，提出了“十二五”開展全民健身運動的指導思想、發展目標、工作和保障措施，明確了各級政府發展全民健身事業的責任。這是一項順應時代發展需要、致力於提高中華民族健康素質的宏偉工程。

    三、構建公共體育服務體系的新舉措

    逐步完善基本公共服務體系，是“十二五”國民經濟和社會發展的主要目標之一。公共體育服務體系與國民健康和民生密切相關，是基本公共服務體系的重要組成部分。《計劃》提出了一系列構建公共體育服務體系的新舉措，對場地設施建設、群眾體育組織建設、開展群眾體育活動等各個環節都提出了明確要求，必將有力推動我國公共體育服務體系建設。

    開展全民健身、構建公共體育服務體系是一項社會系統工程，各級政府、各個部門必須齊抓共管、形成合力，各類社會組織也要廣泛參與、共同推進，形成政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身事業發展格局。全國體育工作者將以高度的責任感和使命感，認真學習、廣泛宣傳《計劃》，加緊制訂各級地方全民健身實施計劃，加強對實施工作的督促檢查和效果評估，堅決把《計劃》提出的各項措施落到實處。要重點做好以下工作。

    一是加強全民健身設施建設。繼續在廣大農村地區實施“農民體育健身工程”，在老、少、邊、窮地區實施“雪炭工程”，在廣大城鄉社區實施“全民健身路徑工程”，支持建設“全民健身活動中心”、“全民健身戶外活動基地”和社區多功能公共運動場。積極推進城鄉新建居住區建設全民健身設施。加強公共體育設施規劃與實施管理，進一步推動公共體育場館和學校體育場館向公眾開放，並向社會公示開放時間和服務內容。

    二是健全全民健身組織網絡。積極發展城鄉基層體育組織，市（地）、縣（區）普遍建有體育總會、行業體育協會、單項運動協會和人群體育協會等體育社團，社區體育俱樂部有較大發展。推進城鄉基層體育健身組織的規範化建設，形成遍佈城鄉、規範有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡。加強社會體育指導員隊伍建設和制度建設，積極開展全民健身志願服務。

    三是廣泛開展群眾體育健身活動與競賽。修訂推行《國家體育鍛鍊標準》，廣泛開展達標活動。積極營造崇尚體育健身的社會氛圍，不斷創新群眾體育活動的形式和內容，動員吸引城鄉居民堅持參加體育健身活動。開展不同層次、不同類型的全民健身競賽活動，辦好第五屆全國體育大會等全國和地方綜合性全民健身運動會。實施“青少年體育活動促進計劃”，全面提高青少年健康素質。加強對老年人、殘疾人等人群體育活動的組織與領導。

    四是加強全民健身調查監測和科技服務。加強各級體質測定與運動健身指導站建設，開展城鄉居民日常體質測定和科學健身指導。進一步完善國民體質監測、體育鍛鍊標準、群眾體育現狀調查統計等各項制度以及相關信息的發佈制度。建設集知識普及、諮詢、科研成果轉化為一體的群眾體育科學健身服務平臺，積極創建科學健身示範區，進一步促進科學健身成果的轉化。

    四、推進體育強國建設的新動力

    北京奧運會後，黨中央站在中華民族偉大復興的戰略高度，提出了要進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進的宏偉目標，為新時期中國體育指明了前進方向。

    在建設體育強國的進程中，加強群眾體育是首要任務。目前我國群眾體育的發展相對落後，是體育強國建設中一個基礎性的薄弱環節。尤其是政府的公共體育服務職能還沒有得到充分發揮，提供的公共體育服務數量、質量有待提高，覆蓋面、均等化有待擴大和加強。大力發展群眾體育、建立完善公共體育服務體系是建設體育強國的必然要求，也是當務之急。《計劃》的印發實施恰逢其時，為大力發展群眾體育事業、推動體育強國建設提供了新動力。

    根據《計劃》的安排，到“十二五”期末，我國城鄉居民體育健身意識將進一步增強，身體素質明顯提高，全民健身活動內容更加豐富。全民健身設施、全民健身組織、全民健身指導隊伍和志願服務隊伍等方面的數量與質量顯著提高。城鄉、區域群眾體育發展差距進一步縮小。《計劃》還提出了今後五年發展全民健身事業的各項保障措施，著重明確和強化了各級政府和體育部門在發展全民健身事業中的責任。《計劃》要求地方各級政府要把全民健身工作列入重要議事日程；對各級政府在加大財政投入，完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，有計劃地建設公共體育設施，提高體育設施利用率，加強科學指導、信息和科研服務、法制建設，加強組織領導和成效評估等方面都提出了明確要求，將使我國群眾體育發展水平得到全面提升，更好地滿足廣大群眾日益增長的體育需求。

    《計劃》的印發實施賦予體育工作更加光榮而重要的職責，提出了更高的要求，對全國體育工作者是有力的鼓舞和鞭策。我們將堅持以科學發展為主題，以滿足人民群眾不斷增長的體育需求為宗旨，以建立完善公共體育服務體系為主線，牢記責任，紮實工作，把實施《計劃》作為一項重要的體育民生工程組織好、完成好，努力開創全民健身工作的新局面，不斷取得體育事業發展的新成績，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。

    （作者：國家體育總局局長）