新華社海口５月１９日電（“新華視點”記者 孫志平、傅勇濤）餐廚垃圾，本該交給有資質的單位收運，卻私下賣給了個人；本該進行無害化處理，卻被一些人直接喂豬；本該資源化利用於工業，卻一次次地回流餐桌。海口市工商行政管理機關日前取締一個設在養豬場內的地溝油提煉窩點，再次敲響了餐廚垃圾管理的警鐘。

    衛生專家指出，餐廚垃圾直接用來喂養生豬，將導致病原體通過豬肉傳播，之後危害人們健康；包括地溝油的回流，這些餐廚垃圾的管理並未納入衛生健康的軌道。新華社“新華視點”記者就此問題進行了調查。

    餐廚垃圾：紛紛回流人們食物鏈

    餐飲服務單位産生的食物殘余、不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物等廢棄物，統稱為餐廚垃圾。海口市農業局畜牧林業處處長姜秀麗説，餐廚垃圾中含有大量寄生蟲，在豬體內存活繁殖後，可能通過食物鏈侵入人體，危害人們健康。

    國務院辦公廳２０１０年發佈《關於加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》要求，禁止將餐廚廢棄物交給未經相關部門許可或備案的收運、處置單位或個人處理，不得用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽。

    然而，記者在海口市城郊的養豬場調查發現，餐廚垃圾直接喂養生豬現象比比皆是。這個市環衛局副調研員莫懷忠説，全市每天産生３００多噸餐廚垃圾，多被個人有償收集，作為養豬的飼料，少部分用於提煉地溝油、泔水油。

    據調查，海口市以養豬為主的規模化養殖場有１３２６個，城郊地區生豬存欄兩萬多頭。每天中午１點、晚上１０點以後，這個市大大小小的酒店、餐館後廚門前，總會駛來一輛輛滿載塑料大桶的電動三輪車，將一桶桶散發著惡臭、沒有經過任何無害化處理的餐廚垃圾運往養殖場。餐廚垃圾被豬“享用”後，循環往復地進入人們食品鏈。

    海口市秀英區海秀鎮永莊村是用餐廚垃圾養豬的“專業村”，幾乎家家養豬，少則幾百頭，多則上千頭。每個養殖場都壘著加熱餐廚垃圾的大鍋，周圍無一例外垃圾成堆。記者在村口，時而可見裝滿餐廚垃圾的車輛進出。

    村民王聖錦養豬已有２０個年頭。在他家養豬場，記者看到，一口加熱餐廚垃圾的大鍋正冒著熱氣，鍋裏漂著一層厚厚的泔水油，油上落滿蒼蠅；鍋灶旁放著幾隻盛餐廚垃圾的大桶，密密麻麻的幼蛆不斷從桶內爬出，跌落到地面上。整個養豬場瀰漫著泔水發酵後散發出的刺鼻酸臭味。這種場景在秀英區永興鎮永秀村，龍華區城西鎮蒼東村、丁村村、高坡村等城郊村皆可看到。

    一位村民對記者説，用餐廚垃圾養豬的事兒司空見慣。養豬場每年都和酒店簽訂餐廚垃圾收購合同，每月付給酒店１０００元，每天能拉回大約１０００公斤餐廚廢棄物。“把這些剩菜剩飯煮開，拌上少許玉米粒和木薯粉就是豬飼料了。”這位村民表示，如此喂豬上膘快，出欄的豬比單純用飼料養的收購價每斤要高兩毛錢。

    除了用於喂豬，還有一部分餐廚垃圾被不法分子收購，用於提煉地溝油。今年４月，工商行政管理和公安機關在海南省儋州市城郊那大鎮北吉村，聯合搗毀一個非法加工地溝油的窩點，現場查獲２４桶已經加工好的半成品地溝油，每桶約１５０公斤，兩名犯罪嫌疑人被刑事拘留。據當事人交代，“煉油”進行了１個多月，第一批地溝油以每桶７００元的價格售出。

    七個部門：互相推諉職責

    為了加強對餐廚垃圾的監管，海南省政府辦公廳２０１０年下發了８７號文件，明確規定了環衛、城管等７個部門的監管職責，其中環衛部門負責對餐廚垃圾産生、收運單位進行監管；城管部門負責查處超標排放、對餐廚垃圾未實行密閉化運輸；衛生、食品藥品監管部門負責對餐廚垃圾中廢棄食用油脂的監管等。

    但是，記者調查發現，海口市衛生、城管、食品藥品監管等７個部門在相關的監管環節互相推諉職責，導致餐廚垃圾的收集、運輸、利用等亂象叢生。

    海口市政市容管理委員會副主任黃陛佳説：“城管部門從沒就餐廚垃圾組織過執法檢查，因為不在其職責權限之內。”

    市衛生局負責人卻説，市食品藥品監督管理局對餐廚垃圾有監管之責。

    市食品藥品監管局辦公室負責人邢孔亮表示：“這應由環衛部門負責。”

    本應對餐廚垃圾收運車輛管理負有監管責任的海口市交警支隊表示，對此根本無暇顧及。

    市環衛局負責人認為，餐廚垃圾管不好，關鍵是部門之間協作不力，形不成工作合力。莫懷忠説，海口市沒有餐廚垃圾無害化處理場所，沒有相關的管理法規，僅靠環衛部門一家，對餐廚垃圾進行有效監管無從談起。“整治餐廚垃圾亂象應該多部門參與，形成監管合力。”

    部門推諉之際，餐廚垃圾的收集、運輸、利用形成了灰色的利益鏈。將這些垃圾出售給無任何合法手續的個人，每年非法獲利萬元左右。城郊養豬場為降低成本，不顧禁令紛紛使用餐廚垃圾喂豬。

    “相比豬飼料，喂餐館的剩飯剩菜每頭豬要多賺５００元左右。”養殖戶黃曉萍如是説。更為嚴重的是，監管缺失導致地溝油提煉加工“野火燒不盡”，大量回流餐桌。

    亟待建立：食品安全屏障

    為了防止餐廚垃圾危害人們健康。業內人士建議，應該建立健全多部門聯動的工作機制，將餐廚垃圾擋在人們的食品鏈之外，為群眾豎起一道堅固的食品安全屏障。

    曾經偵辦地溝油案件的儋州市公安局偵查大隊隊長周先濤認為，打擊力度不夠是餐廚垃圾問題蔓延的一個重要原因。迫於社會壓力，監管部門往往習慣於高強度地“管一陣”，然後又鬆懈下來，於是對餐廚垃圾的監管成為“貓捉老鼠”的遊戲。

    海南省中邦律師事務所律師張孝民説，有關部門之間相互推責，説到底是部門利益在作怪，為此必須形成打擊合力，將“懸空的”行政執法落到實處，避免出現監管真空。

    海南省社會主義學院副院長施耀忠認為，加強餐廚垃圾管理既要靠法律法規，還應落實市（縣）長負責制，推動地方政府建立有效的餐廚垃圾回收利用機制，加快資源化利用和無害化處理進程。有關部門可以通過財政補貼、稅收優惠等方式，鼓勵企業將餐廚垃圾回收後，採取生物分解、轉化燃料等形式實現工業化利用，將餐廚垃圾變廢為寶。